DRI dala negativno mišljenje na finansijsko poslovanje Ministarstva zdravlja: Milioni prenijeti UNDP-u, a nepotpuna dokumentacija o trošenju novca

Državna revizorska institucija (DRI) dala je negativno mišljenje na Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja za 2025. godinu i na pravilnost poslovanja tog resora pošto su utvrđene brojne nepravilnosti u upravljanju budžetskim sredstvima, računovodstvenim evidencijama, javnim nabavkama i drugim oblastima poslovanja.

U konačnom izvještaju, koji je usvojen 19. oktobra 2026. godine i objavljen na zvaničnoj internet stranici DRI, navodi se da finansijski izvještaj Ministarstva, na čijem je čelu Vojislav Šimun, u svim materijalno značajnim aspektima nije sastavljen u skladu sa važećim okvirom finansijskog izvještavanja, dok poslovanje u značajnom dijelu nije bilo usklađeno sa zakonima i drugim propisima.

Jedna od ključnih nepravilnosti odnosi se na 3,63 miliona eura koje je Ministarstvo zdravlja u decembru 2025. godine prenijelo Razvojnom programu Ujedinjenih nacija (UNDP) za realizaciju projekta „Jačanje sistema zdravstva u Crnoj Gori“. Taj iznos je, kako navode u DRI, u finansijskom izvještaju prikazan kao transfer institucijama, iako projektne aktivnosti obuhvataju razvoj i implementaciju zdravstvenog informacionog sistema, digitalizaciju zdravstvenih usluga, nabavku opreme i softverskih rješenja, kao i konsultantske i druge usluge.

Revizori nijesu mogli utvrditi koliko je novca stvarno utrošeno na realizaciju projekta, niti koliko je sredstava ostalo neutrošeno na kraju 2025. godine, jer im nije bila dostupna potpuna dokumentacija.

Prema nalazima DRI, Ministarstvo je od 2017. do kraja 2025. godine UNDP-u prenijelo ukupno 8,23 miliona eura. Od tog iznosa, prema podacima UNDP-a kojima su revizori raspolagali, dobavljačima i konsultantima plaćeno je 2,40 miliona eura, dok 5,83 miliona eura još nije bilo realizovano kroz izvršene projektne aktivnosti.

DRI nije imao neposredan pristup cjelokupnoj izvornoj finansijskoj, tenderskoj i ugovornoj dokumentaciji koja se nalazi kod UNDP-a. Zbog toga nije bilo moguće uspostaviti potpun revizorski trag od prenosa budžetskog novca do njegovog konačnog utroška i ostvarenih rezultata projekta.

Ministarstvu je preporučeno da uspostavi dokumentovan sistem upravljanja i nadzora nad projektom, redovno prati dinamiku realizacije i stanje neutrošenih sredstava, te izradi plan održivosti informacionih sistema razvijenih u okviru projekta.

Revizija je, kako su saopštili iz DRI, pokazala i da Ministarstvo ne vodi potpune i ažurne računovodstvene evidencije imovine i obaveza, zbog čega nije bilo moguće potvrditi stanje neizmirenih obaveza na dan 31. decembra 2025. godine. Utvrđene su i slabosti u planiranju budžeta i praćenju preusmjeravanja sredstava, kao i potreba da se usaglase podaci o sredstvima tekuće budžetske rezerve i njihovom prikazivanju u odgovarajućem izvještaju.

Brojne nepravilnosti utvrđene su i u oblasti obračuna zarada, poreskog izvještavanja, službenih putovanja, ugovora o dopunskom radu i ugovora o djelu, upravljanja državnom imovinom, finansiranja nevladinih organizacija, javnih nabavki, unutrašnjih kontrola i upravljanja ljudskim resursima.

Prema izvještaju, Ministarstvo za period od maja do decembra 2025. godine nije dostavilo IOPPD obrasce, dok je na analitičkoj kartici poreskog obveznika bila iskazana pretplata od 3.938.858,89 eura. Revizori navode da taj iznos, zbog neusaglašenih podataka i izmjena obrazaca iz ranijih perioda, nije odražavao stvarno stanje.

Utvrđeno je i da Ministarstvo nije donijelo interne kriterijume za ostvarivanje prava na varijabilni dio zarade, a u pojedinim slučajevima zabilježeno je istovremeno ostvarivanje varijabilnog dodatka i naknade po osnovu dodatnog angažovanja.

Nepravilnosti su evidentirane i kod službenih putovanja, uključujući greške u obračunu dnevnica, nepotpunu dokumentaciju, nedostatak analitičke evidencije isplaćenih akontacija i neodgovarajuću podjelu dužnosti.

Tokom 2025. godine Ministarstvo je zaključilo 56 ugovora o dopunskom radu, po kojima je isplaćeno ukupno 21.536,40 eura bruto. Revizori su utvrdili da su pojedini ugovori zaključivani retroaktivno, dok su ugovori o djelu korišćeni i za poslove koji se obavljaju kontinuirano i imaju obilježja redovnih poslova Ministarstva.

Posebnu pažnju revizora privuklo je i to što se na deviznom računu Ministarstva kod poslovne banke na kraju 2025. godine nalazilo 734.974,37 američkih dolara, koji nijesu bili uključeni u sistem upravljanja državnim novcem preko Konsolidovanog računa državnog trezora.

Nepravilnosti su, kako su dodali u DRI, utvrđene i u finansiranju nevladinih organizacija. Za finansiranje njihovih programa preko UNDP-a preneseno je 579.647 eura, ali sporazumima nije obezbijeđena obaveza dostavljanja potpune dokumentacije o izboru korisnika, kriterijumima raspodjele sredstava, dodijeljenim iznosima i ostvarenim rezultatima.

Revizori su ukazali i na nedostatke u popisu i evidentiranju državne imovine. Tako popisom nijesu obuhvaćeni cjelokupna imovina i obaveze Ministarstva, dio novonabavljene opreme nije evidentiran u popisnim listama, a podaci dostavljeni nadležnom organu za državnu imovinu nijesu bili potpuni i blagovremeni. Pored toga, Ministarstvo je nabavilo usluge avio-prevoza u vrijednosti iznad zakonskog praga za jednostavne nabavke, bez sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke.

DRI je ukazao i na to da Ministarstvo još nije donijelo standarde i normative medicinskih usluga za primarni, sekundarni i tercijarni nivo zdravstvene zaštite. Njihovo odsustvo, kako se navodi, predstavlja rizik za racionalno, ekonomično i transparentno planiranje i finansiranje zdravstvenih usluga, a otežava i povezivanje pruženih usluga sa njihovim finansiranjem kroz Integrisani zdravstveni informacioni sistem.

U DRI dodaju da nije uspostavljena jedinstvena informaciona evidencija o statusu licenci i angažovanju zdravstvenih radnika u javnim i privatnim zdravstvenim ustanovama.

Na osnovu sprovedene revizije, DRI je Ministarstvu zdravlja dao ukupno 32 preporuke - četiri u okviru finansijske revizije, 27 u okviru revizije pravilnosti i jednu sistemsku preporuku upućenu Vladi i Ministarstvu finansija.

Ministarstvo je dužno da do 19. novembra 2026. godine dostavi DRI akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 19. maja 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama.

Konačni izvještaj o reviziji biće dostavljen na upoznavanje Odboru za zdravstvo, rad i socijalno staranje Skupštine Crne Gore.