Reforma javne uprave jedan je od ključnih stubova evropskih integracija Crne Gore i centralni dio Klastera 1. Nakon zatvaranja pet pregovaračkih poglavlja i konkretnih poruka sa Međuvladine konferencije u Briselu, jasno je da je Crna Gora ušla u završnu fazu pregovora sa Evropskom unijom. Evropska vrata su otvorena, ali kroz njih uistinu možemo proći samo sa reformisanom javnom administracijom.
Reforma javne uprave zahtijeva napor ukupnog sistema i ne može biti zadatak samo jedne institucije. Zato smo od početka primjenjivali inkluzivan medjuresorski pristup, uz učešće civilnog sektora, akademske zajednice, lokalnih samouprava i međunarodnih partnera. Bez takvog partnerstva, rezultati do kojih se došlo ne bi bili mogući.
Ministarstvo javne uprave je, u prethodne tri ipo godine mog ministarskog mandata, ostvarilo značajne iskorake u ovom procesu. Uspostavili smo zakonodavni i institucionalni okvir u skladu sa standardima Evropske unije, unaprijedili sajber bezbjednost i otpornost, razvili brojne elektronske usluge, povezali lokalne samouprave kroz jedinstvene digitalne servise, započeli proces decentralizacije, unaprijedili službenički sistem, uspostavili registar državnih institucija.
To su konkretni i mjerljivi rezultati na koje imamo pravo da budemo ponosni. Posebno ohrabruje činjenica da je posljednji, ujedno i najpozitivniji Izvještaj Evropske komisije do sada, prepoznao i potvrdio jasnu viziju Ministarstva javne uprave, kao i napredak ostvaren na svim nivoima i u gotovo svim oblastima naše nadležnosti. To potvrđuju i priznanja iz uspješnih zemalja EU i NATO.
Zakoni od ključnog značaja za reformu - poput Zakona o Vladi i Skupštini, Zakona o lokalnim samoupravama, Zakona o javnim ustanovama - predstavljaju osnov za jačanje institucionalne stabilnosti, transparentnosti i odgovornosti vlasti. Shodno tome, bez ovih i drugih reformskih zakona nema potpune i održive reforme javne uprave.
Suština evropskih integracija, međutim, ne ogleda se samo u ispunjavanju formalnih obaveza, već u stvarnoj sposobnosti države da sprovodi evropske politike i odgovorno upravlja evropskim fondovima. Ključni uslov da Crna Gora u potpunosti iskoristi prednosti članstva u Evropskoj uniji i da funkcioniše ravnopravno sa drugim državama članicama je upravo suštinski reformisana javna uprava.
Ministarstvo javne uprave spremno je da svoj dio posla privede kraju. Naši timovi rade profesionalno, efikasno i odgovorno, uz puno povjerenje evropskih partnera i relevantnih
domaćih aktera. Ono što je u ovoj fazi presudno jeste nedvosmisleno opredjeljenje svih političkih subjekata da pokažu političku zrelost i odgovornost te da evropska integracija ostane iznad uskih partijskih interesa.
U završnici pregovora, pred nama su definisani prioriteti:
· Jačanje administrativnih kapaciteta.
· Profesionalizacija i depolitizacija javne uprave.
· Kontinuirana obuka državnih službenika za rad u evropskom administrativnom okruženju.
· Decentralizacija i jačanje lokalnih samouprava u skladu sa evropskim principima i praksom.
· Dalja digitalizacija i jačanje sajber bezbjednosti
Mnoštvo je važnih ciljeva i veliki dio posla je pred nama. Ipak, optimista sam. Proces tranzicije i evropskog sazrijevanja crnogorskog društva je nepovratno odmakao. Naredna godina biće od presudnog značaja. Vjerujem da ćemo do kraja 2026. godine napraviti odlučujući iskorak ka punopravnom članstvu i uspostaviti sistem dobre uprave kakav već decenijama postoji u razvijenim evropskim demokratijama.
Crna Gora više nema vremena za kozmetičke promjene. Sudar profesionalizma i političkih interesa je u toku, a njegov ishod odrediće našu evropsku budućnost.

Portal ETV

original

viewImage

baseImage

610x380

500x500

400x240

400x203

1250x600

1084x550

thumbnail

Reforma javne uprave - jedan od ključnih koraka u završnici evropskog puta

Na Šestoj sjednici Savjeta za reformu javne uprave, kojom je predsjedavao ministar javne uprave, Maraš Dukaj, potvrđena je posvećenost Vlade Crne Gore reformi javne uprave, saopšteno je iz Ministarstva javne uprave.
- U susret intenzivnijoj fazi evropskih integracija i dinamičnom zatvaranju pregovaračkih poglavlja, Crna Gora mora imati efikasnu, profesionalnu i odgovornu javnu upravu, sposobnu da sprovede zahtjevne evropske politike, primijeni evropsko zakonodavstvo i obezbijedi njegovu dosljednu primjenu u praksi. Jačanje koordinacije reforme javne uprave vidim kao ključni preduslov za postizanje konkretnih i mjerljivih rezultata. Ovakav pristup predstavlja jasan izraz posvećenosti Crne Gore evropskim vrijednostima i potvrđuje našu spremnost da reforme sprovodimo planski, odgovorno i u potpunosti u skladu sa očekivanjima Evropske unije- istakao je ministar Dukaj.
U kontekstu jačanja koordinacije reforme javne uprave razmotrena je informacija o formiranju i radu Koordinacionog tima za sprovođenje reforme javne uprave. Savjet je ukazao da uspostavljanje ovog tima predstavlja ključni korak ka efikasnijem praćenju reformskih aktivnosti, boljoj razmjeni informacija među institucijama i jačanju operativne podrške svim učesnicima uključenim u proces reforme. Kroz aktivnosti Savjeta za reformu javne uprave i koordinacionog tima, Vlada Crne Gore potvrđuje svoju posvećenost ispunjavanju preuzetih obaveza, jačanju administrativnih kapaciteta i obezbjeđivanju dosljedne i koordinisane primjene reformskih politika u skladu sa evropskim standardima.
Posebnu pažnju, kako je istakao ministar Dukaj, Vlada posvećuje reformi sistema lokalne samouprave, kroz izradu novog Zakona o lokalnoj samoupravi. Nacrt ovog Zakona je predstavljen na sjednici Savjeta i jedan je od ključnih preduslova za decentralizaciju i jačanje kapaciteta opština. Istaknuto je da Zakon treba da doprinese jasnijem definisanju nadležnosti, većoj odgovornosti lokalnih vlasti i unapređenju kvaliteta usluga koje se pružaju građanima na lokalnom nivou.
- Efikasan napredak u reformi javne uprave ne može se ostvariti bez kontinuiranog praćenja ključnih procesa u oblasti javnih finansija i upravljanja javnim sektorom- istakao je Dukaj.
U tom kontekstu, Savjet za reformu javne uprave redovno prati napredak u ovoj oblasti, a na sjednici su razmatrane Informacija o zaključcima PFM Dijaloga sa Evropskom komisijom, održanog 18. novembra 2025. godine, kao i Informacija o stepenu realizacije aktivnosti koje se odnose na izradu Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru. Istaknuta je važnost uspostavljanja pravednog, održivog i transparentnog sistema zarada, koji će doprinijeti profesionalizaciji javne uprave i zadržavanju kvalitetnog kadra. Time se potvrđuje da Vlada dosljedno sprovodi mjere usmjerene na jačanje transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti u upravljanju javnim sredstvima, s ciljem postizanja dugoročne stabilizacije javnih finansija.
Savjet je razmatrao i Informaciju o radu Koordinacionog tijela za usklađivanje i praćenje inspekcijskog nadzora, pri čemu je istaknuto da unapređenje inspekcijskog sistema ima značajan uticaj na pravnu sigurnost, poslovni ambijent i dosljednu primjenu propisa.
Na kraju sjednice, Savjet je upoznat sa nalazima Bijele knjige - Investiciona klima u Crnoj Gori 2025, koju je predstavio Savjet stranih investitora. Naglašeno je da preporuke iz Bijele knjige predstavljaju značajan izvor informacija za dalje unapređenje politika i praksi u oblasti javne uprave, dajući osvrt na efikasnost javne uprave, digitalizaciju javnih usluga i regulatorni okvir za elektronsku upravu, kao i njihov praktičan uticaj na poslovanje kompanija, posmatrano kroz prizmu biznis zajednice u Crnoj Gori.
Sjednica Savjeta za reformu javne uprave zaključena je uz poruku da će Vlada Crne Gore kroz redovne sjednice i pojačanu koordinaciju, u saradnji sa relevantnim institucijama i predstavnicima privrede, nastaviti snažno da podržava sprovođenje reformi usmjerenih ka modernizaciji sistema javne uprave, jačanju njegove funkcionalnosti i obezbjeđivanju konkretnih i održivih rezultata u praksi.

Dukaj: Reforma javne uprave ostaje jedan od ključnih prioriteta Vlade Crne Gore

Vlada Crne Gore nema stvarnu namjeru da sprovede optimizaciju i profesionalizaciju javne uprave, te da kontinuirani rast broja zaposlenih pokazuje da je državna administracija i dalje „sigurno stanište za partijski kadar'', kazala je zamjenica izvršnog direktora CDT-a, Milena Gvozdenović.
- Crna Gora ima ogroman broj zaposlenih u javnoj upravi, koji iz godine u godinu raste, a prati ga i rekordno izdvajanje za bruto zarade. U predlogu budžeta za 2026. godinu za plate je planirano čak 726 miliona eura. Nažalost, ovo nije posljedica — kako se često tvrdi — ‘razvoja’ države, već prije svega partijske potrebe da se u državne institucije smjesti što veći broj svojih ljudi- istakla je Gvozdenović.
Prema posljednjim podacima Ministarstva finansija iz septembra 2025. godine, u javnoj upravi radi 54.841 osoba. Od toga je na centralnom nivou zaposleno 47.584, a na lokalnom 7.257 ljudi — što je povećanje od 4.655 zaposlenih u odnosu na decembar 2020.
- Ovi brojevi nijesu konačni, jer nemamo podatke o broju zaposlenih u privrednim društvima u većinskom vlasništvu države i opština. Iako Vlada tvrdi da je uspostavila kompletnu evidenciju, mi i dalje ne znamo koliko ljudi radi u još 174 državna i opštinska preduzeća- ističe ona i dodaje da ne postoje ni evidencije o angažovanima po ugovorima o djelu i privremenim i povremenim poslovima.
Gvozdenović upozorava da stvarni broj zaposlenih u javnom sektoru značajno premašuje zvanične podatke, pa bi uspostavljanje potpunih i provjerenih evidencija moralo biti prvi korak za bilo kakvu ozbiljnu reformu.
Podsjeća da je premijer ranije ove godine najavio zamrzavanje zapošljavanja i smanjenje broja zaposlenih za 20 odsto, uz obrazloženje da „mnogi ljudi ne rade, ne dolaze na posao ili rade neadekvatno“.
- Očigledno je da taj način nije pronađen — ili ga, zapravo, Vlada uopšte ni ne traži- ocjenjuje Gvozdenović.
Uprkos povećanju broja zaposlenih, Crna Gora, prema njenim riječima, i dalje nema dovoljno stručnih i institucionalnih kapaciteta za sprovođenje reformi i evropskih obaveza.
- Evropska komisija jasno poručuje da nedostatak administrativnih kapaciteta utiče na proces usklađivanja sa pravnom tekovinom EU u svim sektorima- ističe Gvozdenović.
Reforma javne uprave, kako podsjeća, podrazumijevala bi izradu sveobuhvatnih funkcionalnih analiza, koje bi pokazale gdje postoji manjak, a gdje višak zaposlenih. Međutim, iz same Strategije reforme javne uprave i izvještaja je jasno da takve analize vjerovatno neće biti izrađene do kraja aktuelnog strateškog ciklusa, iako su bile planirane za sektore obrazovanja i zdravstva.
- Indikator uspjeha u uspostavljanju optimalne javne uprave navodi smanjenje udjela broja zaposlenih u javnoj upravi u ukupnom broju zaposlenih u Crnoj Gori. Međutim, kako raste ukupna zaposlenost, ovaj udio se automatski smanjuje — iako broj zaposlenih u javnom sektoru realno raste. Vlast to pokušava predstaviti kao rezultat reformi, ali DRI jasno navodi da je riječ o periodičnim kretanjima na tržištu rada, a ne o plodovima fiskalne i kadrovske politike- kaže Gvozdenović.
Gvozdenović smatra da je bilo teško očekivati da najglomaznija Vlada Crne Gore do sada zaista sprovodi optimizaciju i profesionalizaciju uprave.
- Nažalost, uprkos obećanjima o meritokratiji, vlast je očigledno preuzela najprepoznatljiviji modus operandi prethodne trodecenijske vlasti — jačanje partijske kontrole kroz širenje administracije, umjesto njenog unapređenja- zaključila je Gvozdenović.

Gvozdenović: Partije ne dozvoljavaju optimizaciju javne uprave, pod izgovorom ''razvoja'' države se zapošljavaju partijski ljudi

Austrija će Crnoj Gori pružiti punu podršku u oblasti reforme javne uprave i digitalizacije - poručeno je sa sastanka ministra javne uprave Maraša Dukaja i novoimenovanog ambasadora Austrije u Crnoj Gori Kristijana Štajnera.
Dukaj je, kako se navodi u saopštenju njegovog resora, poželio ambasadoru uspjeh u obavljanju dužnosti i istakao da dvije države baštine tradicionalno dobre i prijateljske odnose, te da postoji prostor za produbljivanje saradnje u oblasti reforme javne uprave, digitalizacije i sajber bezbjednosti.
- On je upoznao ambasadora sa prioritetima u radu ovog resora, te drugim projektima koji su važni za proces reforme javne uprave i digitalizaciju, koji treba da obezbijede povećanje zadovoljstva građana uslugama i povjerenje građana u rad javne uprave i naglasio da je oblast digitalnih javnih usluga Austrije primjer dobre prakse - kazali su u Ministarstvu javne uprave.
Kako su dodali, Štajner je pozdravio rad Ministarstva javne uprave na planu uspostavljanja moderne i efikasne javne uprave i istakao da će pružiti punu podršku u oblasti reforme javne uprave i digitalizacije kroz zajedničke projekte i programe.
- Štajner je ocijenio da dvije zemlje imaju odlične bilateralne odnose, istakavši da će, tokom svog mandata, raditi na daljem jačanju veza i saradnju i izrazio podršku Crnoj Gori na putu evropskih integracija - istakli su u resoru Dukaja.
Kako su zaključili, sagovornici su razgovarali i o drugim temama od zajedničkog interesa i produbljivanje saradnje u mnogim oblastima.

Dukaj-Štajner: Austrija će Crnoj Gori pružiti punu podršku u oblasti reforme javne uprave i digitalizacije

U Crnoj Gori sjutra će biti pretežno sunčano ili malo do umjereno oblačno.
Kako je saopšteno iz Zavoda za hidrometeorologiju i seizmologiju, na sjeveru se ujutru ili prijepodne očekuje mjestimično magla i niska oblačnost.
Vjetar će biti slab do umjeren, promjenljivog smjera.
Jutarnja temperatura vazduha od minus tri do sedam, najviša dnevna od tri do 16 stepeni.&nbsp;

Sjutra pretežno sunčano, do 16 stepeni

Potpredsjednica Skupštine Crne Gore Zdenka Popović, održala je danas sastanak sa dr Varunom Suthrom, direktorom odeljenja za međunarodne odnose KIIT i KISS Univerziteta iz Indije, tokom kojeg su razmotrene mogućnosti unapređenja saradnje između Crne Gore i Indije.
- Tokom sastanka, sagovornici su se saglasili da postoji značajan potencijal za jačanje bilateralnih odnosa, posebno u oblasti obrazovanja, kroz povezivanje visokoškolskih institucija i razmjenu studenata. Istaknuta je važnost akademske saradnje kao temelja dugoročnih odnosa između dvije države - saopšteno je iz Skupštine.
Na sastanku je razgovarano i o mogućnosti otvaranja „Crnogorske kuće“ u Mumbaju, koja bi predstavljala platformu za promociju crnogorske kulture, turizma i privrednih potencijala na indijskom tržištu.
- Takođe, razmotrena je inicijativa za uspostavljanje i jačanje parlamentarnih grupa prijateljstva između Skupštine Crne Gore i Parlamenta Republike Indije, kao važnog kanala parlamentarne diplomatije i kontinuiranog političkog dijaloga - navedeno je u saopštenju.

Moguće otvaranje "Crnogorske kuće" u Mumbaju

Vršiteljica dužnosti predsjednice Venecuele, Delsi Rodrigez, izjavila je da joj je „dosta naredbi“ iz Vašingtona, dok nastoji da ujedini zemlju nakon što su Sjedinjene Američke Države zarobile njenog bivšeg lidera Nikolasa Madura.
Mediji prenose da ona hoda po „tankoj liniji“ otkako ju je Amerika podržala da privremeno vodi državu. Navode da uporno balansira između zadržavanja Madurovih lojalista na domaćem terenu i nastojanja da udovolji Bijeloj kući.
Sada, gotovo mjesec dana nakon preuzimanja nove funkcije, Rodrigez se suprotstavila SAD-u, usred stalnog pritiska koji uključuje i niz zahtjeva da Venecuela nastavi proizvodnju nafte.
- Dosta je više naredbi iz Vašingtona političarima u Venecueli. Neka venecuelanska politika sama riješi naše razlike i naše unutrašnje sukobe. Ova Republika je platila veoma visoku cijenu suočavajući se s posljedicama fašizma i ekstremizma u našoj zemlji - rekla je grupi naftnih radnika u gradu Puerto La Kruz na događaju koji je prenosila državna televizija Venezolana de Televisión, dodajući:
Bijela kuća održava stalni pritisak na Venecuelu otkako su Maduro i njegova supruga Silija Flores uhapšeni u američkoj raciji početkom januara i odvedeni u SAD, gdje se bivši lider suočava s optužbama.
Rodrigez, nekadašnja Madurova zamjenica, u posljednjim sedmicama insistira da SAD ne upravljaju Venecuelom, ali se istovremeno nije upuštala u otvorenu konfrontaciju s Vašingtonom.
Američki predsjednik Donald Tramp tvrdio je da će SAD „upravljati“ Venecuelom neposredno nakon Madurovog hapšenja, ali je kasnije podržao Rodrigez kao privremenu liderku zemlje.
Od Rodrigez se očekivalo da da prioritet Trampovoj administraciji i američkim naftnim kompanijama u vezi s budućom prodajom nafte.
Glavni pokretač venecuelske ekonomije je nafta. Zemlja posjeduje najveće svjetske rezerve ekstra-teške sirove nafte, vrste koja zahtijeva složeniji i skuplji proces prerade, ali je kompatibilna s američkim rafinerijama.

Rodrigez: Dosta je naredbi iz Vašingtona

Operativna služba za snabdijevanje francuskih oružanih snaga (SOE) upozorila je da trenutno nije u mogućnosti da u potpunosti snabdije vojsku gorivom u slučaju visokointenzivnog rata, zbog manjka osoblja, zastarjele opreme i nedovoljnog budžeta.
Zvaničnici SOE navode da je sistem snabdijevanja opterećen hroničnim nedostatkom kadra, kao i zastarjelom opremom koja zahtijeva zamjenu, dok postojeća finansijska sredstva nijesu dovoljna da pokriju sve potrebe.
Upozorenje dolazi u trenutku kada Francuska planira da do 2027. godine rasporedi potpuno borbeno spremnu diviziju. Vojne procjene pokazuju da bi za podršku diviziji većoj od 20.000 vojnika bilo potrebno najmanje pet miliona litara goriva i hiljade kontejnera. Procjenjuje se da bi samo jedan dan intenzivnih borbenih dejstava zahtijevao oko 130 cisterni za gorivo u stalnom pogonu.
Kako bi zamijenila dotrajala vozila, vojska procjenjuje da je potrebno 800 novih cisterni za gorivo, ali aktuelni budžetski planovi predviđaju nabavku samo 376 vozila, što je manje od polovine potrebnog broja.
Poslanik Bastijen Lašo (Bastien Lachaud) potvrdio je postojanje problema, naglašavajući da služba ne uspijeva u potpunosti da popuni radna mjesta čak ni u IT i administrativnim sektorima. Prema sadašnjim planovima, da bi se do 2030. godine dostiglo ciljano stanje, potrebno je dodatnih 300 vojnih stručnjaka, ali za to još nije obezbijeđeno finansiranje.
Generalštab je pristao da preispita raspodjelu resursa, a SOE je predstavio plan oporavka. Plan predviđa modernizaciju opreme i rješavanje nedostatka osoblja, dodatnu obuku logističkog kadra za rad direktno u borbenim zonama, kao i razvoj alternativnih energetskih izvora s ciljem smanjenja zavisnosti od klasičnih fosilnih goriva.

Tag: reforma-javne-uprave