The Institute Alternative has warned that the Government and Parliament of Montenegro are entering one of the most important years in the EU integration process without adopted work plans, which seriously hampers the planning of legislative reforms and the fulfillment of obligations toward the European Union.
In a statement, signed by Jelena Radulović, it is stated that the Government is operating without an adopted work program for 2026, while none of the 14 permanent parliamentary committees had adopted annual activity plans by the beginning of February.
As highlighted, during December 2025, 73 legislative proposals were submitted to parliamentary procedure, while an additional 23 were submitted in January 2026. An intensification of legislative activity is also envisaged in the Draft Programme for Montenegro’s Accession to the European Union for 2026, according to which the fulfillment of benchmarks and the closing of negotiating chapters by the end of the year depends on the adoption of as many as 122 strategic, legislative, and by-law acts.
Despite this, the Institute emphasizes that neither the Government nor parliamentary committees have adopted work plans that would serve as a basis for organizing this extensive legislative process.
Particular attention is drawn to the fact that the Parliament’s Rules of Procedure do not prescribe an obligation or deadlines for the adoption of annual work plans by committees, except for the Committee on Security and Defence, which is required to do so under the Law on Parliamentary Oversight in the Field of Security and Defence.
A similar situation exists with the Government, whose Rules of Procedure provide that the annual work program should be adopted by the end of the current year for the following year, but this deadline has not been respected in the past either - the work program for 2025 was adopted only mid-February.
The Institute Alternative assesses that without clear obligations, deadlines, and accountability, good practices remain the exception rather than the rule. They recall that in early 2021, Parliament adopted a Legislative Work Plan and an Action Plan for Strengthening the Legislative and Oversight Role, but this practice was never formalized through the Rules of Procedure and was not continued in subsequent years.
The analysis also shows that in previous years, a large number of committees operated without adopted work plans - four committees in 2025, one in 2024, and as many as eight committees in 2023.
- In a year in which the adoption of nearly 500 acts and the closure of key negotiating chapters are planned, operating without clearly defined plans poses a serious risk to the efficiency of reforms and the transparency of the legislative process - Radulović said.
The Institute Alternative calls on the Government and Parliament to adopt work programs and plans as soon as possible, in order to enable quality planning of reforms and the inclusion of other societal actors in the legislative process.

Portal ETV

original

viewImage

baseImage

610x380

500x500

400x240

400x203

thumbnail

Institute Alternative warns: A key year for EU integration begins without work plans of the Government and Parliament

Dosadašnji rad Anketnog odbora o „crnim trojkama“ pokazao je da postoji dosta prostora za unapređenje njegovog rada, pogotovo u dijelu prikupljanja podataka i efektivnog korišćenja vremena tokom sjednica - ocijenili su u Institutu Alternativa.&nbsp;
Anketni odbor će, prema njihovom stavu, teško postići postavljene ciljeve ukoliko nastavi sa načinom rada kakvom smo nedavno svjedočili.
- Jedan novinski naslov možda najbolje opisuje kvalitet i domete prvog razgovora na anketnom odboru - "Kakva pitanja, takvi i odgovori". Anketni odbor je trebalo da se pripremi kroz prikupljanje odgovarajuće dokumentacije iz Agencije za nacionalnu bezbjednost, Ministarstva unutrašnjih poslova i dokumentacije koja je eventualno iz ovih i drugih institucija arhivirana u Državnom arhivu Crne Gore. Anketni odbor ne može da tvrdi da određeni podaci ne postoje odnosno da su uništeni, niti da određene podatke ne mogu da dobiju, a da nisu uputili zvanični zahtjev institucijama koje su u posjedu tih podataka - naveli su u IA.
Zakon o parlamentarnoj istrazi je, kako su istakli, u tom smislu precizan.&nbsp;
- "Anketni odbor ovlašćen je da traži od svih državnih organa, organa lokalne samouprave, ustanova i pravnih lica da mu dostave na uvid svu dokumentaciju koja bi mogla biti od značaja za ostvarivanje povjerenog mu zadatka“. Navedeni organi su dužni da postupe po zahtjevu Anketnog odbora u najkraćem mogućem roku i da daju istinite isprave, podatke i obavještenja - podvukli su u IA.
Zakonom je, kako dodaju, takođe propisano da "ko postoje dokumenta vezana za predmet parlamentarne istrage s oznakom tajnosti, članovima anketnog odbora se, u skladu sa posebnim zakonom koji reguliše pristup tajnim podacima, mora omogućiti da ostvare uvid i u tu dokumentaciju“.
- Anketni odbor je mogao da prethodno pozove lica koja su određene informacije i saznanja iznosila u javnosti, ili za koje članovi odbora smatraju da imaju neposredna saznanja, posjeduju određena dokumenta ili svojim doprinosom (na drugi način) mogu uputiti/usmjeriti &nbsp;članove odbora na dalje postupanje. Svjedočili smo da je Anketni odbor tek nakon ponovljenog glasanja usvojio odluku da pozove drugo lice sa kojim će biti obavljen razgovor - naveli su u IA.
Bilo bi, cijene oni, bolje da je preliminarni spisak lica koja će biti pozvana na anketni odbor formiran po predlozima članova, u skladu sa vremenom koje je efektivno na raspolaganju.
- Tako bi se obezbijedilo bolje planiranja rada odbora u okviru rokova koje je sam postavio. &nbsp;Zabrinjava viđeni metod rada koji daje mogućnost članovima Anketnog odbora i pozvanima da govore bez vremenskih ograničenja, što se često pretvara u političku prezentaciju i debatu. Smatramo da očigledno nije dobar metod rada koji dozvoljava da članovi odbora postavljaju više pitanja zbirno, a da lica pozvana na razgovor daju zbirne odgovore na više pitanja prethodno postavljenih od članova Anketnog odbora - istakli su u IA.
Oni preporučuju da nakon svakog razgovora, Anketni odbor objavi zapisnik sa ključnim nalazima, izjavama, od važnosti za Izvještaj koji Anketni odbor treba da pripremi.
- Samo tako javnost može slijediti logiku rada Anketnog odbora - decidni su u Institutu Alternativa.
Potrebno je, kako su kazali, razmotriti i mogućnost da se rad Anketnog odbora uredi posebnim poslovnikom, koji bi propisao metodologiju rada i niz drugih važnih pravila rada.
- Podržavamo da se rok za sprovođenje parlamentarne istrage produži koliko god je potrebno za valjano sprovođenje istrage i postizanje cilja formiranja Anketnog odbora. Međutim, u vezi sa najavljenom izmjenom Odluke o formiranju Anketnog odbora, treba imati u vidu da Zakon o parlamentarnoj istrazi poznaje rok "do kojeg je anketni odbor dužan da obavi parlamentarnu istragu" i trenutak kada Anketni odbor prestaje sa radom, a to je dan odlučivanja o izvještaju Anketnog odbora - zaključili su u IA.

IA: Anketni odbor da objavljuje zapisnike sa ključnim nalazima i izjavama od važnosti za izvještaj, njihov rad da se uredi posebnim poslovnikom...

U Insitutu Alternativa ukazali su da 92 odsto organa državne uprave i službi Vlade Crne Gore još nije pripremilo kadrovske planove za 2025. godinu.
- Od 52 organa i službe Vlade, svega njih četiri su ispoštovala zakonsku obavezu i dostavili nacrte kadrovskog plana Upravi za ljudske resurse - To navedeno je u zvaničnoj <a href="https://wapi.gov.me/download-preview/6dc5b69a-18f9-4189-ba38-396a4ee9626a?version=1.0" target="_blank">Informaciji o primjeni instituta kadrovskog planiranja u organima državne uprave i službama Vlade Crne Gore</a>, koju je pripremila Uprava za ljudske resurse, a usvojila Vlada krajem marta ove godine. Kadrovski plan usvaja se 30 dana od donošenja državnog budžeta. Budžet za 2025. godinu usvojen je 7. februara ove godine.
Kadrovski plan, kako su ukazali u Institutu Alternativa, predstavlja presjek broja zaposlenih državnih službenika i namještenika na određeno i neodređeno vrijeme, broji onih koji će ispuniti uslove za penziju, kao i broj onih čije zapošljavanje je planirano za tu godinu.
- Važno je napomenuti da je kadrovski plan preduslov da bi se pokrenuo bilo koji postupak zapošljavanja, budući da se odluka o popunjavaju radnog mjesta može donijeti samo ako je zapošljavanje predviđeno kadrovskim planom. &nbsp;Izuzetno, ukoliko nije predviđeno kadrovskim planom, zakon predviđa da se zapošljavanje može sprovesti tek nakon pribavljanja saglasnosti Vlade - naveli su oni.&nbsp;
Prema Zakonu o državnim službenicima i namještenicima, organi državne uprave i službe Vlade su dužni da pripreme nacrte kadrovskih planova i dobiju saglasnost Ministarstva finansija, a na osnovu dostavljenih nacrta Uprava za ljudske resurse priprema predlog kadrovskog plana za državnu upravu za tu godinu.&nbsp;
- Zaključak Vlade od 27. marta ove godine potvrđuje da ćemo tačan broj onih koje ministarstva i organi državne uprave planiraju da zaposle, ali i onih koji će ispuniti uslove za penziju, čekati još neko vrijeme. Vlada je zaključkom zadužila sva ministarstva i druge organe uprave da dostave nacrte kadrovskih planova za 2025. godinu, dajući im rok od 30 dana od donošenja akta o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji, a koji su usaglašeni za Zakonom o državnim službenicima i namještenicima, koji se nalazi u skupštinskoj proceduri - istakli su u IA.
Dodaju da su, uprkos obavezi donošenja kadrovskog plana mjesec dana nakon donošenja budžeta, kadrovski planovi i ranijih godina donošeni sa kašnjenjem.
- U posljednjih nekoliko godina Vlada nije uspjela da pripremi objedinjeni kadrovski plan za državnu upravu, pa su usvajani samo djelimični kadrovski planovi za određeni broj službi i organa, koji su tokom godine ažurirani najmanje dva puta nakon usvojene prve verzije. Za pojedine organe, kadrovski planovi za 2024. godinu su usvajani u posljednjem kvartalu za tu godinu, čime se obesmišljava institut kadrovskog planiranja - istakli su u IA.

IA: Kašnjenje kadrovskog planiranja na nivou države postala praksa

Uprkos ocjeni napretka, izvještaj Evropske komisije donosi brojne kritike, zahtjeve za konkretnim rezultatima i nove preporuke usmjerene na sprovođenje usvojenih zakona. Pravi rad tek predstoji - kazali su iz Instituta alternativa. Izvještaj Evropske komisije, kako su naveli iz ove nevladine organizacije, donosi prosječnu ocjenu napretka po poglavljima od 3,21, dok ocjena spremnosti iznosi 3,20 i pokazuje mali napredak u odnosu na ranije godine. - Iako se radi o do sada najvećim zabilježenim ocjenama, procent se mjeri u decimalama. Podsjećamo da Evropska komisija primjenjuje dva nivoa ocjenjivanja – “ocjenu napretka” i „presjek stanja/spremnosti”. Prvi nivo se odnosi na ocjenu sveukupnog stanja u oblastima koja pokrivaju pojedina poglavlja, dok se drugi nivo fokusira na izdvojenu ocjenu napretka koji je ostvaren tokom dvanaest mjeseci - naveli su u saopštenju.  <figure><img src="https://publisher-publish.s3.eu-central-1.amazonaws.com/pb-etv/swp/8p72gy/media/20241030151024_86d345617eeb01f24a297ef5085b012ff0cf01f1b8dffe59cd055e66eca59f17.png" data-media-id="editor_0" data-image-id="20241030151024_86d345617eeb01f24a297ef5085b012ff0cf01f1b8dffe59cd055e66eca59f17" data-rendition-name="original" width="1079" height="1080" loading="lazy" alt="Grafikon o napretku"></figure>  Iako se radi o uočenom napretku, za suštinske reforme je, kako ističu, izuzetno važno da EU primijeni najave o unaprijeđenom sistemu monitoringa. - Naročito u pogledu obećanja da će napredak u ključnim poglavljima (23 i 24) biti propraćen sveobuhvatnom procjenom napretka u reformi javne uprave i demokratskih institucija. Najveći dio usvojenih preporuka u okviru klastera koji se odnosi na temeljna poglavlja iz prošlogodišnjeg izvještaja odnosio se upravo na usvajanje zakona i strateških dokumenata. Te preporuke su u ovom izvještaju zamijenjene insistiranjem na sprovođenju usvojenih dokumenata. Većina preporuka koje se tiču konkretnih rezultata je ponovljena, dok su za pojedine oblasti poput pravosuđa, javnih preduzeća, javnih nabavki te preporuke dodatno konkretizovane. Sve preporuke koje se tiču reforme javne uprave su ponovljene, a usvajanje Zakona o slobodnom pristupu informacijama, na čemu već duže insistiramo, samo je jedna od njih - rekli su iz Instituta alternativa. Nakon izvještaja o ispunjenosti privremenih mjerila u ovim poglavljima, još važniji je proces razrade završnih mjerila kroz pripremu i usvajanje revidiranih akcionih planova za ispunjenje završnih mjerila i potreba da on bude inkluzivan. - Nažalost, Vlada je pokazala zabrinjavajući trend isključivanja javnosti iz donošenja važnih odluka, dijelom pod izgovorom potrebe ubrzanog pristupanja EU. Zamah u pristupanju EU ne može biti opravdanje za ovaj trend, jer proces integracije upravo baštini unapređenje učešća građana i građanki u izradi javnih politika - zaključili su iz Instituta alternativa.

Institut alternativa: Oprezni optimizam, jasne kritike uprkos ocjenama o napretku

Visoka predstavnica EU za spoljnu politiku i bezbijednost Kaja Kalas odbacila je danas pozive za stvaranje evropske vojske, upozoravajući da bi to moglo biti "izuzetno opasno".
U EU se razmatraju načini da obezbijede sopstvenu sigurnost nakon što su SAD upozorile da su njihovi prioriteti na drugom mjestu. Priča o evropskoj vojsci ponovo je oživjela usred tenzija unutar NATO, zbog prijetnji američkog predsjednika Donalda Trampa da anektira Grenland, poluautonomnu teritoriju NATO saveznika Danske.
- Oni koji kažu da nam treba evropska vojska, možda nijesu baš razmotrili to praktično. Ako ste već dio NATO, ne možete da stvorite zasebnu vojsku - navela je Kalas.
Kalas je na bezbjednosnoj konferenciji u Norveškoj izjavila da je najvažniji vojni resurs tokom krize "lanac komandovanja - ko daje naredbe kome".
Vojne operacije NATO nadgleda najviši saveznički komandant, koji je uvijek visoki američki oficir. Trenutno tu funkciju obavlja general-potpukovnik Aleksus Grinkevič iz američkog Ratnog vazduhoplovstva.

Kalas: Formiranje evropske vojske bilo bi izuzetno opasno

Džaba podmetanje svih klipova na evropskom putu Crne Gore. Postoji jedna zastava i himna, postoje identitetska pitanja koja se ne smiju dirati dok Crna Gora ne uđe u EU. Nakon toga, izađite na izbore, neka vaš program bude da se zalažete za promjenu simbola – ako vas birači podrže i dobijete većinu u skladu sa Ustavom, učinite to, rekao je poslanik Demokratske partije socijalista Jevto Eraković, osvrnuvši se na inicijative o identitetskim pitanjima.&nbsp;
On je u Skupštini Crne Gore vladajućoj većini poručio i da neće proći skrivanja da su za Evropu, a da izglasavaju zakone koji koče evropski put.
U toku sjednica sjednica Prvog vanrednog zasijedanja Skupštine Crne Gore u ovoj godini. Pred poslanicima su danas desetine zakona koji se odnose na usklađivanje sa evropskom regulativom.
<h2>Konatar: Građani, je li vama normalno ovo?</h2>
Poslanik Građanskog pokreta URA Miloš Konatar pitao je da li je normalno na šta država danas liči.
- Je li vam normalno da jedna osoba pobjegne državi na ovakav način i da niko nije za to odgovoran - upitao je on povodom slučaja Miloša Medenice.
Upitao je i da li je normalno povećanje penzija za 0,38 odsto, te da premijer putem Twittera odluči da uvede vize za građane Turske zbog incidenta u kojem nije bilo državljana te zemlje.
- Je li vam normalno obećanje o useljenjima na Velje brdo u 2026. godini, ili to da će istovremeno biti građeno 10 auto-puteva - dodao je on.
Na kraju je upitao i da li je normalno da se večeras, bez rasprave, izglasa gotovo 30 zakona.
<h2>Mugoša: Ovo je obesmišljavanje institucije</h2>
Ovo je obesmišljavanje Skupštine kao institucije, poručio je poslanik Socijaldemokrata (SD) Boris Mugoša.
- Što nijeste zakazali sjednicu za 15. ili 20. januar, nego za drugi februar, kako bi sve moralo da se izglasa odmah. Jesu li vam ovo evropske integracije - upitao je on.
Pitao je da li je iko od poslanika imao vremena da pročita sve predložene zakone.
- A danas ćete svi da dignete ruke. A znaju li građani išta o ovim zakonima, koje treba da usvojimo bez rasprave? Ne radite ovo od ove institucije - dodao je.
On je istakao kako ne želi da učestvuje u glasanju na takav način.
Uskoro opširnije...&nbsp;

Eraković: Jedna je zastava i himna, ništa od identitetskih pitanja dok ne uđemo u EU; Mugoša: Je li iko od poslanika imao vremena da pročita sve predložene zakone

U Crnoj Gori sjutra će biti umjereno do potpuno oblačno, a od sredine dana mjestimično se očekuje slaba kiša.
&nbsp;Kako je saopteno iz Zavoda za hidrometeorologiju i seizmologiju, na primorju je kiša moguće i u jutarnjim satima, dok će na krajnjem sjeveru i sjeveroistoku biti suvo.
&nbsp;Vjetar na primorju i u sjevernim predjelima biće umjeren do jak južni i jugoistočni.
&nbsp;Jutarnja temperatura vazduha od minus tri do osam stepeni, najviša dnevna temperatura vazduha od tri do 14 stepeni.

Sjutra oblačno, mjestimično slaba kiša, do 14 stepeni

Skupština Crne Gore konstatovala je ostavke funkcionera Demokratske narodne partije (DNP) Miluna Zogovića i Maje Vukićević na njihove pozicije u Vladi.
Vukićević je obavljala funkciju ministarke saobraća, dok je Zogović bio potpredsjednik Vlade za infrastrukturu i regionalni razvoj.
Skupština je danas konstatovala ostavke Vladislava Bojovića na mjesto predsjednika Odbora za politički sistem, pravosuđe i upravu, kao i Milana Kneževića na mjesto zamjenika predsjednika Anketnog odbora za postupanja državnih organa u predmetima političkih ubistava i napada na novinare i intelektualce, uključujući djelovanje „Crnih trojki“.
Na današnjoj sjednici, koja je počela nakon više sati kašnjenja, konstatovana je ostavka poslanika Bošnjačke stranke Admira Adrovića.
- Skupština će obavijestiti Državnu izbornu komisiju (DIK) radi sprovođenja postupka popune upražnjenog poslaničkog mandata - saopštio je predsjednik parlamenta Andrija Mandić.
Crnogorski parlament konstatovao je ostavke doskorašnjeg predsjednik DIK-a Nikole Mugoše i zamjenice Zaštitnika ljudskih prava i sloboda Nerme Dobardžić , koji su nedavno imenovani za sudije Ustavnog suda, odnosno Vrhovnog suda.

Tag: insitut-alternativa