Vuljaj: Institucije ignorišu svaku petu preporuku Ombudsmana
Asistentkinja na projektima Centra za građansko obrazovanje (CGO) Rozana Vuljaj saopštila je da značajan broj preporuka Zaštitnika ljudskih prava i sloboda Crne Gore ostaje bez primjene - između 20 i 25 odsto na godišnjem nivou, pri čemu često nema ni jasnog obrazloženja zašto ih nadležni organi ignorišu.
To, kako je kazala, otvara pitanje odnosa institucija prema zaštiti ljudskih prava, ali i potrebe za širom javnom raspravom o stvarnom dometu i autoritetu institucije Zaštitnika.
- Prema Zakonu o zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore, Zaštitnik nakon sprovedenog postupka daje mišljenje o tome da li je došlo do povrede prava, a kada utvrdi povredu izdaje preporuku o mjerama koje treba preduzeti radi njenog otklanjanja - navela je ona.
Iako preporuke Ombudsmana nijesu izvršne poput sudskih odluka, one, podvlači Vuljaj, imaju značaj, jer su, između ostalog, test spremnosti institucija da priznaju propust, isprave posljedice povrede prava ili makar javno i argumentovano objasne zašto postupaju drugačije. Problem, kako je kazala, nastaje onda kada preporuke ostanu ignorisane, bez odgovornosti i bez objašnjenja zašto se ne primjenjuju.
- CGO ne polazi od toga da su sve odluke Zaštitnika nužno nesporne ili da ih ne treba kritički preispitivati. Naprotiv, i sami smo nedavno javno kritikovali jedno mišljenje Zaštitnika za koje smo smatrali da nije u skladu sa standardima ljudskih prava. Međutim, potpuno je druga stvar kada institucije sistemski ignorišu preporuke, posebno u slučajevima koji se odnose na najranjivije kategorije društva - navela je ona.
Prema Godišnjem izvještaju Zaštitnika za 2025. godinu, data je ukupno 381 preporuka državnim organima i ustanovama. Od toga je 159 preporuka ispoštovano, 71 nije ispoštovana, 118 preporuka se sprovodi u kontinuitetu, za 32 nije istekao rok za izvršenje, dok je jedna preporuka djelimično ispoštovana.
U Godišnjem izvještaju za 2024. godinu evidentirana je 451 preporuka, od čega 110 nije ispoštovano, odnosno gotovo četvrtina, dok je 127 ispoštovano, 30 djelimično, 12 se sprovodi u kontinuitetu, dok za 58 nije istekao rok za izvršenje. Među neizvršenim preporukama nalaze se, kaže Vuljaj, i one koje se odnose na djecu sa smetnjama u razvoju, osobe sa invaliditetom i građane kojima su ugrožena egzistencijalna prava.
- Na primjer, tokom 2024. godine, Ministarstvo zdravlja i tadašnje Ministarstvo rada i socijalnog staranja nijesu postupili po preporuci koja se odnosila na unapređenje međuresorne saradnje u razmjeni informacija o djeci sa smetnjama u razvoju. Isti izvještaj bilježi i slučaj žene sa 90 odsto invaliditeta koja duži period nije mogla ostvariti pravo na tuđu njegu i pomoć uprkos teškom zdravstvenom stanju i ugroženoj egzistenciji. U tom predmetu JU Centar za socijalni rad Podgorica i Ministarstvo rada i socijalnog staranja nijesu ispoštovali Zaštitnika koje su se odnosile na procjenu stanja i obezbjeđivanje funkcionisanja socijalno-ljekarske komisije - rekla je Vuljaj.
Kada institucije ignorišu ovakve preporuke posljedice, kaže ona, nijesu proceduralne jer direktno pogađaju dostojanstvo i egzistenciju dijela građana i građanki.
- Problem nepostupanja po preporukama Zaštitnika nije ograničen samo na izvršnu vlast, što pokazuje i slučaj Osnovnog suda u Kotoru, evidentiran u Izvještaju Zaštitnika za 2025. godinu. Riječ je o predmetu koji se odnosio na odugovlačenje parničnog postupka i povredu prava na suđenje u razumnom roku, a preporuka Zaštitnika da sud hitno preduzme procesne radnje radi zaključenja glavne rasprave i donošenja odluke nije izvršena. Jako je loše kada pravosuđe ignoriše preporuke institucije sa kojom bi u praksi trebali biti zajednički štit za građane od institucionalne neefikasnosti i povrede prava, kao i pravne nesigurnosti - navela je ona.
Asistentkinja na projektima CGO kaže da u toj NVO smatraju da ovo zahtijeva ozbiljnu javnu debatu o poziciji i efektima rada institucije Zaštitnika ljudskih prava i sloboda.
- Pravo da se odluke Ombudsmana kritikuju ili preispituju ne može automatski značiti i pravo institucija da ih ignorišu bez obrazloženja i bez posljedica - jasna je Vuljaj.