DRI: Opština Ulcinj ima više od 18 miliona eura nenaplaćenog poreza na nepokretnosti, utvrđene brojne nepravilnosti u poslovanju
Državna revizorska institucija (DRI) dala je negativno mišljenje na pravilnost poslovanja Opštine Ulcinj za 2025. godinu, dok je na finansijsku reviziju izdato uslovno mišljenje. Revizori su utvrdili brojne nepravilnosti u naplati javnih prihoda, zapošljavanju, evidenciji imovine i primjeni zakonskih propisa. Posebno zabrinjava podatak da je dug po osnovu poreza na nepokretnosti dostigao 18,06 miliona eura, dok su potraživanja za komunalno opremanje građevinskog zemljišta premašila 3,5 miliona eura.
Kako je saopšteno iz DRI, revizijom je rukovodio nadležni kolegijum u sastavu Milan Popović, član Senata i rukovodilac Kolegijuma, i Siniša Čađenović, predsjednik Senata DRI.
Kolegijum je izrazio uslovno mišljenje na finansijsku reviziju jer državni revizori nijesu mogli da pribave dovoljno odgovarajućih dokaza na osnovu kojih bi u potpunosti potvrdili tačnost finansijskih izvještaja.
Istovremeno, negativno mišljenje na reviziju pravilnosti dato je zbog brojnih neusklađenosti sa zakonskim i podzakonskim propisima, koje, prema ocjeni DRI, imaju materijalan i prožimajući karakter.
Nenaplaćeni porezi premašili 18 miliona eura
Jedan od najozbiljnijih problema utvrđenih revizijom odnosi se na evidenciju i naplatu javnih prihoda.
Prema podacima DRI, ukupni dug po osnovu poreza na nepokretnosti pravnih i fizičkih lica, uključujući objekte i zemljište, na kraju 2025. godine iznosio je 18.064.573 eura.
Tokom prošle godine ukupno zaduženje po ovom osnovu iznosilo je 5,88 miliona eura, dok je naplaćeno 3,72 miliona, što je dovelo do povećanja nenaplaćenih potraživanja za oko 2,17 miliona eura u odnosu na kraj 2024. godine.
Problemi su evidentirani i u naplati naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta.
Na kraju 2024. godine nenaplaćena potraživanja iznosila su 2,73 miliona eura, dok su tokom 2025. porasla na 3,51 milion eura, odnosno za dodatnih 779.066 eura.
DRI upozorava da su samo po ova dva osnova nenaplaćena potraživanja tokom 2025. godine povećana za ukupno 2,95 miliona eura, uz ocjenu da se ovakvi problemi ponavljaju iz godine u godinu.
Revizori traže strategiju naplate dugovanja
Zbog visokog iznosa nenaplaćenih potraživanja, DRI je preporučila Opštini Ulcinj da donese Strategiju naplate potraživanja i prateći Akcioni plan, sa jasno definisanim mjerama, odgovornim osobama i rokovima.
Predloženo je i periodično izvještavanje lokalnog parlamenta o ostvarenim rezultatima.
Revizori su ukazali i na potrebu procjene naplativosti potraživanja, kao i otpisa onih kod kojih je nastupila zastara, u skladu sa Zakonom o poreskoj administraciji.
Posebno je naglašeno da se evidencija zaduženja i naplate lokalnih prihoda vodi u četiri sekretarijata, zbog čega je neophodna bolja koordinacija nadležnih opštinskih organa.
Nepravilnosti u zapošljavanju: Vršioce dužnosti postavljali duže od zakonskog roka
Revizijom su utvrđene i nepravilnosti u oblasti radnih odnosa.
DRI je konstatovala da je Opština Ulcinj starješine pojedinih organa i službi postavljala u statusu vršilaca dužnosti na period duži od šest mjeseci, suprotno tada važećem Zakonu o lokalnoj samoupravi.
Utvrđeno je i da su na pojedina mjesta vršilaca dužnosti imenovane osobe koje nijesu ispunjavale propisane uslove za ta radna mjesta.
Pored toga, Opština je tokom 2025. godine zaključila 36 ugovora o djelu za obavljanje poslova koji su već bili predviđeni aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.
DRI je preporučila uspostavljanje odgovarajućih kontrolnih procedura kako bi se spriječilo ponavljanje ovakvih nepravilnosti.
Nepotpuna evidencija imovine i dugovanja opštinskih preduzeća
Nepravilnosti su utvrđene i u evidenciji imovine, kao i izvještavanju o zaduženjima opštinskih preduzeća.
U Izvještaju o budžetskom zaduženju nijesu bili obuhvaćeni podaci svih subjekata čiji je osnivač Opština Ulcinj.
Podaci nijesu dostavljeni za Komunalne djelatnosti, Centar za kulturu, preduzeće za uzgoj i zaštitu divljači i Agenciju za izgradnju i razvoj Ulcinja.
Tokom izjašnjenja na nalaz revizije, Opština je naknadno dostavila izvještaj preduzeća Komunalne djelatnosti, prema kojem je dug tog društva na kraju 2025. iznosio 25.016,93 eura, ali taj iznos nije bio prikazan u izvještaju o budžetskom zaduženju.
Revizori su ukazali i na propuste u popisu opštinske imovine.
Utvrđeno je da izvještaji o popisu nijesu sadržali potpune podatke o nabavnoj, otpisanoj i sadašnjoj vrijednosti pokretne i nepokretne imovine, stanju blagajne i bankovnih računa, kao ni o ukupnim potraživanjima i obavezama na kraju godine.
Takođe, podaci o popisu nijesu blagovremeno dostavljani nadležnim državnim organima.
DRI izdala 33 preporuke, Opštini određeni rokovi za postupanje
Zbog utvrđenih nepravilnosti, Državna revizorska institucija izdala je Opštini Ulcinj ukupno 33 preporuke za unapređenje poslovanja i otklanjanje nedostataka.
Opština je obavezna da do 3. decembra 2026. godine dostavi DRI Akcioni plan za realizaciju preporuka, dok izvještaj o preduzetim mjerama mora dostaviti najkasnije do 3. maja 2027. godine.
Konačni revizorski izvještaj dostavljen je Skupštini opštine Ulcinj radi preduzimanja mjera iz njene nadležnosti, kao i Ministarstvu finansija i Ministarstvu javne uprave, koji vrše nadzor nad radom lokalnih samouprava.
Sa nalazima su upoznati i Odbor za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore i Zajednica opština Crne Gore.
Negativno mišljenje DRI ukazuje na ozbiljne i široko rasprostranjene nepravilnosti u poslovanju Opštine Ulcinj, dok će realizacija izdatih preporuka biti jedan od ključnih pokazatelja spremnosti lokalne uprave da unaprijedi upravljanje javnim finansijama i uskladi poslovanje sa zakonskim propisima.