Samo viša sila može da otkaže EXPO bez odštete, ali je moguće preispitivanje "Skoka u budućnost"

Specijalizovanu izložbu Ekspo 2027 može da otkaže samo Vlada Srbije, koja je i garant da će odšteta biti isplaćena. Izostanak isplate obeštećenja moguć je samo u slučaju prirodne katastrofe. Otkazan može biti dio projekta pod nazivom "Skok u budućnost - Srbija Expo 2027" koji se mjeri milijardama eura, a zauzima prostor 32 puta veći od same izložbe.

Proteklih mjeseci se spekulisalo o brojnim razlozima zbog kojih bi mogla da se otkaže manifestacija Ekspo 2027 (EXPO) u Beogradu, koja je u planu da se održi od 15. maja do 15. avgusta 2027. godine.

Sumnja u korupciju - izostavljanje zakonskih javnih nabavki i donošenje posebnog zakona – lex specialisa kako bi se omogućile direktne pogodbe, angažovanje firmi bez dovoljno iskustva, društveno nezadovoljstvo, odluka da studija o procjeni uticaja na životnu sredinu nije uslov za pribavljanje građevinske dozvole... Sve navedeno nije opravdan razlog za neodržavanje izložbe, a odgovornost za sprovođenje je na organizatoru.

Kako su iz Međunarodnog biroa za izložbe (BIE) naveli za portal N1, od organizatora se očekuje da se pridržavaju najboljih praksi i relevantnih ekoloških propisa.

"BIE blisko sarađuje sa organizatorom kako bi podržao implementaciju dobro strukturiranog i održivog Ekspo projekta", piše u odgovoru za portal N1.

Ispunjenje obaveza garantuje zemlja-domaćin

Kako su naveli u odgovoru N1, u slučaju eventualnog odustajanja zemlje-domaćina od organizovanja izložbe, organizator je dužan da zemljama učesnicama nadoknadi opravdane troškove koji su direktno proistekli iz njihovog učešća, kao i da BIE-u nadoknadi izgubljeni prihod.

"Za ispunjenje ovih obaveza garantuje vlada zemlje-domaćina. Jedini izuzetak predstavlja viša sila usljed prirodne katastrofe, koju kao takvu priznaje Generalna skupština BIE-a. U tom slučaju, zemlje učesnice nemaju pravo na nadoknadu štete", kažu iz BIE.

Oni navode da ukoliko Generalna skupština utvrdi da je do otkazivanja došlo usljed više sile prouzrokovane prirodnom katastrofom, zemlje učesnice nemaju pravo na naknadu.

“U svim ostalim slučajevima, organizator je dužan da im isplati naknadu, a Vlada zemlje-domaćina garantuje ispunjenje te obaveze. Kada je riječ o izložbi "Expo 2027 Belgrade", uslovi ove naknade utvrđeni su u "Dosijeu o priznanju", koji je Generalna skupština usvojila 26. novembra 2024. godine. Kao što je prethodno navedeno, odluka o tome da li će "Dosije o priznanju" biti javno dostupan, zavisi od zemlje- domaćina”, zaključuju iz BIE.

U domaćoj Ekspo kancelariji su potvrdili navedeno i poručili da "otkazivanje iz finansijskih, političkih ili organizacionih razloga ne oslobađa Organizatora ove obaveze". Ipak nisu poslali "Dosije o priznanju", u kom se može saznati više detalja.

"Organizator ima obavezu da zvaničnim učesnicima koji su prihvatili poziv za učešće nadoknadi opravdane, direktne i dokumentovane troškove koji su nastali neposredno u vezi sa njihovim učešćem. Organizator je dužan i da nadoknadi štetu BIE, dok za ispunjenje navedenih obaveza garantuje Vlada Srbije. Otkazivanje Izložbe moglo bi da proizvede i značajne finansijske i reputacione posljedice, uključujući gubitak već uloženih sredstava i narušavanje odnosa sa zemljama učesnicama i državama članicama BIE“, kažu za portal N1 iz kancelarije Ekspo 2027 u Beogradu.

Ekspo Srbija: Do sada nije došlo do odlaganja bilo koje faze

Kako su naveli, do sada nije došlo do odlaganja niti odustajanja od bilo koje faze organizacije Izložbe, a samo preduzeće EXPO 2027 d.o.o. Beograd, kako dodaju, "kontinuirano sarađuje sa Građevinskom direkcijom Srbije, svim izvođačima i dobavljačima".

Generalni sekretar Međunarodnog biroa za izložbe (BIE) Dimitri Kerkences nedavno je za nedjeljnik "Vreme" rekao da pripreme teku prema planu, da će učesnici od 1. decembra početi da preuzimaju svoje izložbene prostore.

"Predstojeće nedelje su od presudnog značaja, a održavanje dosadašnjeg tempa je zajednička odgovornost", naveo je on.

Ocijenio je da izbori koji su nedavno održani u Srbiji predstavljaju uobičajeni dio demokratskog života, a da se promjene vlasti često događaju prije održavanja izložbe Ekspo, pa čak i tokom njenog trajanja.

"Više od 140 učesnika planiralo je svoje učešće u skladu sa utvrđenim datumima, a svi napori usmjereni su na otvaranje 15. maja. To je cilj kojem teže svi koji učestvuju u organizaciji", rekao je on.

Iznos se ne može unapred utvrditi

Govoreći o konačnom iznosu eventualnih naknada, iz Ekspa u Beogradu kažu da se on ne može unaprijed utvrditi kao jedinstvena suma, niti se može pouzdano procijeniti na osnovu prosječnog troška po zemlji učesnici.

Oni poručuju da se zahtjevi za naknadu razmatraju pojedinačno, na osnovu dostavljene dokumentacije i dokaza o nastalim troškovima, a da u skladu sa Opštim pravilima BIE, konačnu visinu naknade utvrđuje Generalna skupština BIE, na predlog Izvršnog odbora, koji prethodno razmatra zahtjeve učesnika i raspoloživu dokumentaciju, uključujući podatke koje dostavljaju Republika Srbija, organizator i druge zainteresovane strane.

Kako kažu, pored navedenog, lica koja imaju pravni interes mogu ostvarivati svoja prava i putem odgovarajućih pravnih postupaka radi naknade eventualne štete (izvođači, dobavljači i druge interesne strane).

"Imajući u vidu navedeno, eventualno odustajanje od organizacije Izložbe proizvelo bi značajne finansijske i reputacione posljedice za Republiku Srbiju, pri čemu bi konačan obim finansijskih obaveza zavisio od konkretnih okolnosti, pojedinačnih zahtjeva učesnika i postupka utvrđivanja naknade pred nadležnim organima BIE", navode iz preduzeća Ekspo.

Dosadašnja otkazivanja

Ove izložbe otkazane su nekoliko puta iz različitih razloga.

BIE je 1989. dodelio izložbu Austriji i Mađarskoj odnosno Beču i Budmpešti. Posle referenduma u Beču u maju 1991. austrijska vlada se povukla iz projekta. Budimpešta je nastavila sama kao Expo ‘96, ali je i on otkazan. Nisu poznati detalji oko eventualne nadoknade.

Argentina je u oktobru 2020. saopštila da se Ekspo neće održati kako je planirano, zbog pandemije korona virusa i finansijske krize.

Preispitivanje Leks specijalisa

Ono što se može zaustaviti bez brige o reputaciji države ili velikih odštetnih zahtjeva jeste ukidanje dijela onoga što je omogućeno "Leks specijalisom" iz 2024. godine koji je donijet povodom ove međunarodne izložbe. Ono što nije "pokriveno" leks specijalisom, radi se prema međudržavnim sporazumima koji praktično suspenduju domaće zakonodavstvo. Reč je o planu "Skok u budućnost - Srbija Ekspo 2027".

Prema pravilima BIE, planski određeno zemljište za izgradnju Ekspo kompleksa – prostor sa paviljonima u kojima države učesnice predstavljaju svoje postavke, ne smije biti veći od 25 hektara. BIE nije propisala koliko mogu zauzimati prateći sadržaji za Ekspo.

U slučaju Srbije, plan pod kojim se gradi Ekspo 2027, ali i prateći sadržaji, zauzimaju 799 hektara, procijenila je organizacija Ministarstvo prostora. Procijenjena suma svih projekata obuhvaćenim planom "Skok u budućnost", koji nisu samo u Beogradu, iznosi 17,8 milijardi eura. Iako taj plan postoji na papiru, njega kao cjelinu nije usvojila nijedna državna institucija.

Bivši predsjednik Srbije Aleksandar Vučić najavljivao je 2024. mnogo toga, "velike i lijepe objekte", nacionalni stadion, 160.000 m2 stanova koji su planirani - dijelom i na tlu bogatom podzemnim vodama, tri tematska parka, Prirodnjački muzej, akvarijum, veliki točak... Ko se sjeća, najavljeno i da će Hala 1 Beogradskog sajma imati tri operske hale iznutra. Sam Sajam nije planiran da ostane.

Upravo ti planovi trebalo bi da se nađu na reviziji nezavisne komisije koju su planirali u "Studentskoj listi".

Profesorka Građevinskog fakulteta u Beogradu i buduća narodna poslanica Sanja Fric izjavila je nedavno da je potrebno preispitati sve takve projekte i razmotriti ukidanje tog zakonskog okvira.

Kao jedan od gorućih projekata izdvojila je Ekspo, navodeći da bi revizija počela analizom ugovorne dokumentacije, posebno ugovora koji su obuhvaćeni tim projektom, a nemaju suštinske veze sa izložbom.

"To je oko 18 milijardi eura investicija u infrastrukturu i objekte koji veze sa izložbom nemaju i baza su za koruptivne radnje", ocijenila je Sanja Fric.

Kako je navela, trebalo bi pregledati i već izgrađene objekte u okviru kompleksa Ekspo, kako bi se obezbijedilo njihovo bezbjedno korišćenje tokom izložbe.

"Bezbjedno korišćenje tih objekata mora biti imperativ, naročito u kontekstu svega što se dešavalo. Imamo jasne pokazatelje da nisu poštovane procedure u realizaciji ovih objekata", istakla je Sanja Fric.