Skupština podržala Prijedlog za promjenu Ustava: Jednoglasno za ukidanje imuniteta članovima Vlade

Skupština Crne Gore usvojila je Prijedlog za promjene Ustava Crne Gore kojima se ukida imunitet članovima Vlade za krivična djela sa elementom korupcije.

Glasalo je 66 poslanika i svi su bili za.

Predložene izmjene Ustava vlast predstavlja kao korak ka većoj odgovornosti funkcionera, vladavini prava i ispunjavanju evropskih standarda. Sa druge strane, pozicija podržava ukidanje imuniteta, ali upozorava da širi paket zakonskih rješenja može otvoriti prostor za političku zloupotrebu, te da se stvaraju mehanizmi koji će uticati na izborne rezultate i volju građana.

Prijedlogom za promjenu Ustava je, između ostalog, predviđeno ukidanje imuniteta predsjedniku i članovima Vlade za krivična djela protiv službene dužnosti.

Potpredsjednik Vlade Momo Koprivica je, obrazlažući ove izmjene, rekao da se ovaj prijedlog ne pravi zbog nekog ili bilo koga.

- On je iznad bilo kojeg trenutka ili bilo koje dnevne političke potrebe. Ovaj prijedlog se pravi zbog vladavine prava i budućnosti u kojoj će svi građani biti pravno sigurni i uvjereni da će svi biti jednaki pred zakonom - poručio je Koprivica.

On je objasnio da se ne imunitet ne ukida za sva krivična djela, nego za ona sa elementom korupcije.

Nijedna izvršna funkcija, poručuje on, ne može biti štit od odgovornosti za krivična djela sa elementom korupcije. 

- Nijedan ministar ne smije biti iznad zakona, imunitet ne smije biti procesna prepreka za odgovornost korupciju - naglasio je Koprivica.

Prema njegovim riječima, ograničiti Vladu putem Ustava i prava je suština ustavne i pravne države.

Ovo je, ističe Koprivica, jedan veliki korak ka uspostavljanju jednakosti pred zakonom i ka djelotvornijoj borbi protiv korupcije, ispunjavanju međunarodnih standarda i dovršetku EU integracija.

- Ovo je samo jedna od mjera u sistemu prevencije i borbe protiv korupcije - poručio je Koprivica.

Čarapić: Mi nismo opterećeni imunitetom

Poslanik Pokreta Evropa sad (PES) Vasilije Čarapić kazao je da neko ko ne koristi funkciju za ostvarivanje privatnih interesa je potpuno neopterećen kada treba usvajati izmjene Ustava koje se tiču imuniteta.

- Mi nismo opterećeni imunitetom, integritetom... Vidjeli smo da su neophodni veći standardi ukoliko želimo da sačuvamo građane od određenih anomalija. Ova generacija političara koja završava pregovore sa EU, sprovodi velike reforme nije ista kao ranije generacija političara koje svjesno ovo nijesu radile - ocijenio je Čarapić.

Prema njegovim riječima, Crna Gora se "rapidno mijenja" i svaka demokratska država, navodi on, sadrži ograničenje koje se odnosi na povredu službene dužnosti.

- Mislim da smo obezbijedili široku podršku za ovu izmjene i mislim da ćemo ih imati za sve ostale ustavne izmjene - kazao je Čarapić.

Nikolić: Nemojte da pravimo predstavu u kojoj ste vi borci protiv korupcije

Poslanik DPS-a Andrija Nikolić kazao je da je logično da nemaju potrebu da se protive ovoj izmjeni jer "nikome od državnih funkcionera ne treba imunitet da bi pošteno radio državni posao".

- Ali nemojte da od toga pravimo predstavu u kojoj ste vi borci protiv korupcije, bez straha da vas tužilaštvo može goniti po bilo kom osnovu, pa nemate strah, a mi iz opozicije smo neko ko bi se iza tog imuniteta skrivao. I jedni i drugi imali smo puno prilika da dokažemo naš odnos prema pitanju imuniteta onda kada je tužilaštvo tražilo da se skine imunitet onima koji su stajali u našim redovima - rekao je Nikolić.

On je podsjetio da je u fiokama parlamenta "čamio" zahtjev za skidanje imuniteta tadašnjeg poslanika NSD Marka Kovačevića.

- Za razliku od nas koji smo svaki put principijelno, čak i kada smo sumnjali u selektivnost i politički progon, skinuli imunitet kolegama i omogućili da se protiv njih vodi nesmetani postupak - naglasio je Nikolić.

Ako je imunitet tolika prepreka vladavini prava da zbog njega mijenjaju Ustav, Nikolić pita zašto je smetao imunitet kada je trebalo zaštiti čovjeka iz parlamentarne većine.

- Zato nemojte da nam govorite o principima, evropskim vrijednostima i privrženosti vladavini prava - dodao je Nikolić.

Podsjetio je i na primjer predsjednika Opštine Mojkovac Veska Delića čiju je presudu zbog zloupotrebe službenog položaja Apelacioni sud potvrdio kao pravosnažnu. 

- Nisam čuo nikoga iz većine da ga je pozvao da podnese ostavku je ga zakon eliminiše zbog pravosnažne presude za zloupotrebu službenog položaja - naglasio je Nikolić.

On je iznio i glavnu rezervu poslanika iz njegovog poslaničkog kluba po pitanju predloženih izmjena Zakona o oduzimanju imovinske koristi stečene kriminalnom djelatnošću, ali Zakonika o krivičnom postupku.

- Ovim sistemskim rješenjima, Tužilaštvo, policija, ANB postaju gospodari političkog sistema u Crnoj Gori i o svim vlastima ubuduće će odlučivati represivni aparat. Nema ni zakonskih ni ustavnih prepreka jer više ne postoji ravnoteža sistema vlasti u Crnoj Gori. Došli smo do toga da svjedno, ako se otvori neki postupak protiv bilo koga posebno iz svijeta politike, automatski smo napravili političku štetu. Nema nikakvog obuzdavajućeg mehanizma ni u Ustavu, ni u zakonima u tom pogledu - naglasio je Nikolić.

Pitanje je, navodi on, ko kontroliše one koji imaju tu vrstu represivne moći.

- Tužilaštvo nikome ne odgovara, šta to znači - dodao je Nikolić.

U ovoj situaciji, navodi on, boji se da izbori prestaju da budu demokratski institut preko kojih se dolazi do nove, na legitimitetu izborne volje građana Crne Gore zasnovane vlasti.

Koprivica je odgovorio da je Nikolić govorio o ukidanju imuniteta poslanicima, a ne ministrima.

- Jeste osjetljivije ukidanje imuniteta poslanicima. Skupština je nešto drugo - poslanički mandat je dobijen od građana i propisan je Ustavom broj poslanika. Broj članova Vlade nije propisan, pa se do kraja ne mogu upoređivati te kategorije. Ukoliko Skupština predloži ukidanje imuniteta poslanicima - svaka čast - naveo je Koprivica. 

Nikolić je naglasio da o integritetu sude građani na izborima.

- Što znači da sjutra neko dobije 150.000 glasova, i onda vi osmislite fiktivnu adresu koja treba da kaže ima li neko integritet ili ne? O integritetu  sude građani Crne Gore na izborima. Ako neko ima bilo kakvu vrstu krivične odgovornosti zna se đe je adresa za takve - poručio je Nikolić.

Omeragić: Javna funkcija ne smije predstavljati privilegiju u odnosu na zakon

Poslanik Bošnjačke stranke (BSCG) Adel Omeragić je rekao da sa posebnom pažnjom pristupaju izmjenama koje, kako kaže, njegova partija podržava.

- Po pitanju ukidanja imuniteta za koruptivna krivična djla za članove Vlade je za nas u BS nema dileme. Ova izmjena Ustava je potpuno opravdana i podržamo je jer smatramo da javna funkcija ne smije predstavljati privilegiju u odnosu na zakon - pojasnio je Omeragić.

Abazović: Imunitet ni do sada nikog nije štitio od krivičnih djela, to su priče za malu djecu

Poslanik GP URA Dritan Abazović kazao je da svakih 15 dana dolazi inicijativa za promjenu Ustava.

- To dovoljno govori o ozbiljnosti ove većine. Na Ustav se rijetko interveniše, a mi ga na svakih 15 dana mijenjamo - istakao je Abazović.

On je rekao da URA podržava inicijative da se vršioci državnih funkcija oslobe bilo kakve mogućnosti da ne odgovaraju zbog počinjenih krivičnih djela. 

- To ni do sada nije bilo moguće. Imunitet ni do sada nikog nije štitio od krivičnih djela. To su priče za malu djecu. To što tužilaštvo i sudstvo nijesu radili svoj posao, ili Skupština nije htjela da skine imunitet to je drugi problem - naglasio je Abazović.

Komentarišući dio oko integriteta, Abazović je kao primjer naveo najavu da Vlada priprema tim koji treba da se bavi investiranjem u Aerodrome. 

- Milojko Spajić nas tri godine ubjeđuje kako Aerodorme treba dati pod koncesiju. I poslije izgubljenih tri godine sad izlaze i ponavljaju teze o kojima sam pričao - dodao je Abazović.

Knežević: Možemo li Satlera da pošaljemo na odmor o mom trošku?

Poslanik Demokratske narodne partije (DNP) Milan Knežević kazao je da se svakih deset dana mijenja Ustav Crne Gore.

- Možemo li Johana Satlera da pošaljemo na odmor o mom trošku. Svakih 10 dana mijenjamo Ustav. Više smo puta promijenili Ustav u ljetnjoj sezoni, nego što su neke žene mijenjale kupaći. Da li nam Satler šalje ove izmjene na poruku, pa da moramo da ih realizujemo? Što bi rekli Pink Floyd "Hey Satler, leave us kids alone" - naveo je Knežević frazu iz poznate pjesme Pink Floyd-a "Another brick in the wall", (original "Hey teacher, leave us kids alone").

On traži da i se saopšti koji zvaničnici Srbije vode hibridni rat protiv Crne Fore. Konstatuje i da se konstantno prolongiraju sjednice Savjeta i Vijeća za odbranu i bezbjednost.

- Ako nas pritiska Srbija i vodi hibridni rat protiv našeg evropskog puta, valjda je bilo logično da se sazove vrhovni Savjet odbrane, a ne da premijer ode na Exit i pošalje poruku da je slagao javnost kao sto puta do sada. Sad vam tvrdim da nema veće hodajuće atomske bombe od Spajića. On je politička Hirošima i Nagasaki u jednoj ličnosti. I nema veće hibridne prijetnje od ove Vlade jer ovo teško može neko da razumije - naglaiso je Knežević.

Ako bi se radili psiho i narko testevo, Knežević kaže da ga pola Vlade ne bi prošli.

On traži da se saopšti koji će vrhovni organ, ili čuvar revolucije da saopšti da neko ne može da obavlja bilo kakvu funkciju jer nije prošao test integriteta.

- Vi ste ulazeći u ovu izmjenu Ustava ušli u nešto što niđe ne postoji. Recite mi jednu državu u kojoj ovo postoji - pitao je Knežević Koprivicu.

Knežević je kazao i da će, onoga dana kada se bude raspravljalo o inicijativi DPS-a za smjenu Andrije Mandića, poslanici glasati o tome je li Ratko mladić heroj, ili ratni zločinac.

- A ne raspravljate o inicijativi o smjeni Mandića. To želim da zna čitava crnogorska javnost, jer se ovdje ne igramo klikera na velikom odmoru - poručio je Knežević.

Mugoša: Pozdravljam rješenja, ali ne vjerujem u dobru namjeru većine

Poslanik Evropskog saveza (ES) Boris Mugoša kazao je da podržavaju ovakve ustavne izmjene da ne bi dolazili su situaciju da bilo koja većina zloupotrebljava institut imuniteta.

On je istakao da će ES glasati za ove ustavne izmjene, uz konstataciju da treba iznijansirati određena rješenja.

- To je dobro rješenje. Ono se može zloupotrijebiti, ali do je institucije koja primjenjuje određena rješenja. Drugi imunitet koji se ne dira je imunitet neodgovornosti, iznošenjeme mišljenja, stavova... Ne može vas niko pozvati na krivičnu, ili neku drugu odgovornost ili pritvor za određeno mišljenje, glasanje... - naveo je Mugoša.

On pozdravlja rješenja, ali ne vjeruje u dobru namjeru jednog značajnog dijela koja ih afirmiše.

- Brojna rješenja se odnose na sljedeće vlade, a ovakva rješenja na sam mandat ove Vlade - naveo je Mugoša.

On je istakao da se danas ne mijenja o promjeni Ustava, već ide druga procedura za četiri dana, pa javna rasprava...

- Zato vas pozivam da ovih mjesec dana iskoristimo da porazgovaramo sa stručnom javnošću da vidimo da li treba ova krivična djela preciznije definisati. Samo da ne dođemo u situaciju, ne da damo preširoka rješenja, već da urušimo ono što je bila intencija ukidanja imuniteta - poručio je Mugoša, podsjećajući da imunitet nikog ne štiti od odgovornosti za činjenje krivičnih djela.

Camaj: U politiku se ulazi da bi se služilo javnom interesu, a ne da bi se pravila karijera

Potpredsjednik Skupštine iz Albanskog foruma Nikola Camaj pohvalio je ovo rješenje i najavio podršku, poručujući da niko ne može pobjeći od odgovornosti bez obzira koju funkciju obavlja.

- Mora biti jasno da javna funkcija ne može biti zaštita od odgovornosti za zloupotrebu funkcija. Politika je strast, a ne profesija. U politiku se ulazi da bi se služilo javnom interesu, a ne da bi se od toga pravila karijera - istakao je Camaj.

Eraković: Ova zakonska rješenja ne bi se usvajala da nema evropskih inicijativa

Poslanik DPS-a Jevto Eraković kazao je da se ova zakonska rješenja ne bi usvajala da nema evropskih inicijativa.

- Čuli smo da su GRECO preporuke u opticaju četiri godine, naravno da ih niko nije usvajao do posljednjeg dana, a i ovo zakonsko rješenje je u skupštini bilo skoro pet mjeseci pa vidimo koliko je parlamentarna većina  bila ažurna parlamentarna većina da ga sprovede u djelo - rekao je Eraković.

On je dodao da je jasno da niko neće glasati protiv skidanja imuniteta jer, kako ističe, treba da se pokaže odgovornost prema određenim krivičnim djelima.

- Međutim, veliku opasnost predstavlja to što je ovo zakonsko rješenje samo dio paketa koji se usvaja u Skupštini gdje ono postaje oruđe u sprovođenju zakonskih rješenja kako to odgovara, ne samo parlamentarnoj većini, već i polugama moći koje je ona stvorila - kazao je Eraković.

Prema njegovim riječima, zakon o postavljanju integriteta ko je sposoban i dostojan da vrši funkciju bilo bi najbolje primijeniti na predstavnike ove, ili nekih prethodnih vlada.

- Baš da vidimo kako bi oni komentarisali taj integritet. Na primjer da li onaj koji je stotinu puta slagao građane ima integritet da bude premijer? Da li građanin druge države, ili rezervni sastav vojske druge države mogu obavljati funkciju premijera ili ministra? Kod nas se pokazalo da može - naglasio je Eraković.

On je pitao većinu da li pripremaju mehanizam koji će moguće uticati na rezultate izbora 2027. godine.

- Iako vam se čini da je to moguće sa ovim zakonskim rješenjima koje ste spakovali pod plaštom evropskih integracija, na ovakve manipulacije nećemo pristati i nećete naići na našu podršku - poručio je Eraković.

Koprivica je odgovorio pitanjem zašto neko prije ove vlasti nije implementirao ova rješenja.

Poslanik DPS-a Danijel Živković kazao je da 

Funkcioneri iżvršne vlasti ne smiju biti iznad zakona

U obrazloženju Prijedloga izmjene Ustava navodi se da krivična djela protiv službene dužnosti, kao što su zloupotreba službenog položaja, primanje i davanje mita i druga srodna djela, direktno ugrožavaju integritet javne vlasti, povjerenje građana u institucije i osnovne principe ustavnog poretka.

Zbog toga je, kako se ističe, neophodno jasno normirati da u vezi sa tim djelima ne postoji ustavna zaštita u vidu imuniteta.

- Predloženom izmjenom postižu se sljedeći ciljevi: jačanje principa odgovornosti nosilaca najviših funkcija u izvršnoj vlasti, unapređenje prevencije i borbe protiv korupcije i zloupotrebe vlasti, usklađivanje ustavnog sistema sa međunarodnim standardima u oblasti vladavine prava i antikorupcije, kao i povećanje povjerenja građana u rad državnih institucija - piše u obrazloženju Predloga za promjenu Ustava.

Navodi se da se, istovremeno, zadržava svrha imuniteta u dijelu koji se odnosi na zaštitu od eventualnog vanpravno motivisanog progona za izražena mišljenja i glasanje u vršenju funkcije, čime se obezbjeđuje balans između funkcionalne zaštite i pravne odgovornosti.

- Uvođenjem ovog ustavnog rješenja jasno se potvrđuje da najviši funkcioneri iżvršne vlasti ne smiju biti iznad zakona, što predstavlja jedan od temeljnih postulata demokratskog društva - dodaje se u Predlogu za promjenu najvišeg pravnog akta.

Ističe se da je Predlog za promjenu Ustava u skladu sa osnovnim ustavnim načelima, kao i sa opšteprihvaćenim standardima u oblasti vladavine prava, odgovornosti javnih funkcionera i antikorupcijskog zakonodavstva.

- Predložena promjena Ustava treba da doprinese jačanju vladavine prava, unapređenju okvira za prevenciju korupcije, efikasnijem sistemu odgovornosti lica na najvišim funkcijama u izvršnoj vlasti, usklađivanju sa najvišim međunarodnim antikorupcijskim standardima i ubrzanju evropskih integracija - navodi se u obrazloženju.

Na dnevnom redu vanrednog skupštinskog zasijedanja su i Prijedlog zakona o zaradama i drugim pravima u vezi sa vršenjem pravosudne i ustavnosudske funkcije, kao i Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakonika o krivičnom postupku.