Srbija dodjeljuje državljanstva Rusima sankcionisanim od SAD i Ukrajine

Četiri puta više državljanstava je Vlada Srbije dodijelila ruskim građanima nego svima ostalima od početka godine.

Među njima ima Rusa koji su pod međunarodnim sankcijama, utvrdio je Radio Slobodna Evropa (RSE) analizom vladinih odluka.

Vlada Srbije dodjeljuje državljanstva obrazlažući to „interesima“ za Srbiju.

Državljanin Srbije od 16. januara je Valerij Kazikajev.

On je na listi američkih sankcija od aprila 2023, zbog poslovnih veza sa ruskim oligarhom Aliserom Usmanovom.

Iz State Departmenta za RSE nijesu komentarisali odluku Vlade Srbije da mu dodijeli državljanstvo.

Jedan od novih nosilaca srpskog pasoša je i ruski državljanin Sergej Kondratenko, koji ga je dobio 13. novembra 2025.

On se nalazi pod ukrajinskim sankcijama zbog „radnji na štetu nacionalnih interesa i nacionalne bezbjednosti“.

Novi državljanin Srbije je i Igor Koljušev, ruski građevinski inženjer u oblasti mostogradnje.

On je pod ukrajinskim sankcijama od 2022. godine.

Ministarstvo vanjskih poslova Ukrajine i ambasada te zemlje u Beogradu nijesu odmah odgovorili na upit RSE povodom davanja srpskog državljanstava osobama koje su pod ukrajinskim sankcijama.

Na pitanja zašto dodjeljuje državljanstva sankcionisanim ruskim građanima nije odgovorila ni Vlada Srbije.

Vlada Srbije nastavila je trend sve češćeg davanja državljanstava ruskim državljanima, uprkos upozorenjima Brisela da im to omogućava ulazak u EU bez viza.

Na to se ukazuje i u nedavnom non-pejperu Evropske komisije, u koji je RSE imao uvid.

Upozoreno je da ubrzano sticanje prava putovanja bez viza u EU za državljane Rusije dodjeljivanjem srpskog državljanstva, čiji se broj povećao, predstavlja potencijalne bezbjednosne rizike za EU.

- Srbija ne samo što ne uvodi sankcije Rusiji nego na razne druge načine zaobilazi spoljnobezbjednosnu politiku EU - kaže za RSE Bojana Selaković iz nevladinog Nacionalnog konventa o EU.

Srbija kao kandidat za članstvo ima bezvizni režim sa EU i obavezu usklađivanja spoljne politike sa Unijom.

Međutim, nije uvela vize za građane Rusije i nije se pridružila sankcijama koje je EU uvela toj zemlji zbog invazije na Ukrajinu.

Ko su sankcionisane osobe sa pasošem Srbije?

Valeriju Kazikajevu američke sankcije su uvedene radi „daljeg ometanja uvoza kritičnih tehnologija koje Rusija koristi u svom ratu protiv Ukrajine“.

Te mjere uvedene su mu u aprilu 2023. zbog njegovih poslova sa ruskim milijarderom Aliserom Usmanovom.

Prema podacima američkog OFAC-a, Kazikajev je jedan od visokih članova uprave ili odbora direktora kompanija iz sektora metala i rudarstva povezanih sa Usmanovom — Metalloinvest i Udokan Copper.

Kazikajev je takođe vlasnik slovačke kompanije KTH Group Spol SRO. Ta firma je takođe pod sankcijama SAD.

Sankcije Kazikajevu uvela je i Ukrajina u novembru 2023. godine. Te mjere uključuju zamrzavanje imovine, zabranu poslovanja i niz drugih finansijskih ograničenja.

RSE nije uspio da dođe do Valerija Kazikajeva.

Znatno više pasoša Srbije za građane Rusije nego u 2021.

Inače, blizak vlastima u Kremlju, oligarh Aliser Usmanov jedan je od najbogatijih Rusa.

Usmanov ima poslove u oblasti rudarstva, metalne industrije, telekomunikacija i informacionih tehnologija.

SAD su Usmanova stavile na „crnu listu“ u martu 2022.

U obrazloženju se navodi da je blizak sa više visokih ruskih zvaničnika koji su pod sankcijama SAD, uključujući i predsjednika Rusije Vladimira Putina, kao i Dmitrija Medvedeva, zamjenika predsjednika Savjeta bezbjednosti.

Američko ministarstvo finansija navodi i da Usmanov raspolaže mrežom kompanija registrovanih u takozvanim poreskim rajevima preko kojih može da obavlja finansijske transakcije, što mu potencijalno omogućava zaobilaženje sankcija.

Nalazi se i pod sankcijama Australije, Kanade, EU, Japana, Novog Zelanda, Švajcarske i Ujedinjenog Kraljevstva.

Novog nosioca srpskog pasoša, ruskog državljanina Sergeja Kondratenka, sankcionisale su ukrajinske vlasti.

Ukrajinske vlasti utvrdile su da je Kondratenko krajnji vlasnik kompanije Royal Pay Europe, kojoj je ta zemlja 2023. uvela sankcije zbog „radnji na štetu nacionalnih interesa i nacionalne bezbjednosti“.

To pokazuju podaci ukrajinskog ogranka organizacije Transparency International.

Ukaz predsjednika Ukrajine Volodimira Zelenskog o uvođenju sankcija kompaniji.

Royal Pay Europe registrovan je u Letoniji i bavi se elektronskim plaćanjima i drugim finansijskim uslugama.

Ukrajinski Državni istražni biro (SBI) pokrenuo je 2023. krivični postupak protiv ove kompanije zbog prisvajanja više od 30 miliona eura koje su strane banke izdvojile za jednu od ukrajinskih komercijalnih banaka.

- Prema materijalima iz te istrage, kompanija je tokom borbenih dejstava u Harkivskoj oblasti pokušala da preregistruje vlasnička prava nad nekretninama jedne ukrajinske banke koja se nalazila u postupku likvidacije - navodi Transparency International.

Odlukom Visokog antikorupcijskog suda u Ukrajini 2024. godine, kompaniji je oduzeta imovina u toj zemlji u vrijednosti od oko 44 miliona dolara. Taj novac prebačen je u državni budžet Ukrajine.

Ukrajinske bezbjednosne vlasti Kondratenka su tokom istrage povezale i sa jednom ruskom kladioničarskom mrežom.

Sergej Kondratenko nije odgovorio na upit RSE, poslat na mejl dostupan redakciji.

Igor Koljušev, ruski građevinski inženjer u oblasti mostogradnje, je pod ukrajinskim sankcijama od 2022.

Mjere protiv njega se, prije svega, odnose na zabranu iznošenja kapitala iz Ukrajine, te ograničenja finansijskih tokova.

Prema podacima Savjeta za nacionalnu bezbjednost i odbranu Ukrajine, Koljušev je tehnički direktor Instituta Giprostrojmost – Sankt Peterburg.

To je jedna od vodećih ruskih firmi specijalizovanih za projektovanje mostova i transportnih objekata.

Državljanstvo je u aprilu dobio i sestrić predsjednika Čečenije Ramzana Kadirova, Jakub Zakrijev, ali je Vlada Srbije poslije četiri dana tu odluku povukla.

Zakrijev je na listi sankcija SAD i Velike Britanije zbog uključenosti u institucije Rusije.

A pod sankcijama SAD i EU je i Kadirov, koga godinama unazad prate optužbe za ignorisanje teških kršenja ljudskih prava, uključujući otmice, mučenja, ubistva i progon pripadnika LGBT populacije.

Vlada Srbije nije odgovarala na upite ni o dodjeli ni o ukidanju državljanstva sestriću Ramzana Kadirova.

Podśetimo i da je Balkanska istraživačka mreža (BIRN) u septembru 2025. objavila da je najmanje četvoro ruskih državljana dobilo srpsko državljanstvo odlukom Vlade Srbije iako su bili pod sankcijama Velike Britanije i Kanade.

Prema tim navodima državljanstva Srbije dobilo je troje menadžera u ruskom energetskom gigantu Gazpromu.

Kao i bivši zamjenik ministra poljoprivrede Čečenije i biznismen Ruslan Alisultanov, koji se danas predstavlja kao lider u prehrambenoj industriji Rusije.

Istraživački portal KRIK i ruski portal „Važne priče“ objavili su u aprilu 2025. da je među onima kojima je Vlada Srbije dodijelila državljanstva više Rusa povezanih sa političkom elitom iz Kremlja i ruskom Federalnom službom bezbjednosti (FSB).

Kao i povezanih sa vojnom industrijom i onih koji su se obogatili u ratu u Ukrajini, te drugim poslovnim gigantima.

Za Srbiju „interes“, za EU „bezbjednosni rizik“

Analiza RSE pokazuje da je 44 državljana Rusije odlukom Vlade Srbije dobilo državljanstvo Srbije samo za prvih pet mjeseci 2026. godine.

A od početka 2022. do juna ove godine preko 300 Rusa je dobilo srpsko državljanstvo.

To je utvrđeno uvidom u rješenja Vlade Srbije o dodjeli državljanstava objavljenih u Službenom glasniku.

To nije i konačan broj jer i Ministarstvo unutrašnjih poslova dodjeljuje državljanstva po redovnoj proceduri uz ispunjavanje određenih uslova.

MUP nije odgovorio na upit RSE koliko je ruskih državljana dobilo državljanstvo Srbije od 2022.

Vlada Srbije može da dodijeli državljanstvo po posebnoj i ubrzanoj zakonskoj proceduri, po kojoj se to pravda „interesom za Srbiju“.

Međutim, ono što za srpske vlasti predstavlja „interes za Srbiju“, za EU je potencijalni „bezbjednosni izazov“.

Srpsko državljanstvo dobijaju ruski sportisti, umjetnici, ali i biznismeni povezani sa Kremljom i sankcionisana lica.

Vlada Srbije nije odgovorila na upit RSE šta će preduzeti povodom upozorenja Brisela, niti kako objašnjava povećan broj dodjeljivanja srpskog državljanstva Rusima.

Podaci iz popisa stanovništva pokazuju da su Rusi kao manjinska zajednica trenutno u Srbiji brojniji od Slovenaca, Nijemaca, Goranca i Ukrajinaca.

Marko Todorović iz nevladinog Centra za evropske politike (CEP) kaže da se od Srbije očekuje da vodi računa o interesima Unije kada donosi odluke koje utiču na bezbjednost šengenskog prostora.

- Kada EU iz opreza razmatra kako da oteža čak i turističke vize ruskim građanima, tendencija u Srbiji da im se dodjeljuje državljanstvo koje automatski otvara vrata Šengenu, djeluje kao kretanje u dijametralno suprotnom smjeru - navodi on za RSE.

Nekoliko država članica EU vrši pritisak na Evropsku komisiju da predloži zakon kojim bi se olakšalo odbijanje turističkih viza ruskim državljanima zbog ruske invazije na Ukrajinu.

Prema podacima EU, broj izdatih turističkih viza za šengenski prostor ruskim državljanima porastao je tokom 2025. godine na gotovo 480.000, što je najviši nivo od početka ruske invazije na Ukrajinu 2022. godine.

Koliko je Rusa u Srbiji?

Zahvaljujući bezviznom režimu, hiljade ruskih državljana prošle su kroz Srbiju nakon početka ruske invazije na Ukrajinu i uvođenja sankcija Rusiji.

Jedni su bježali od mobilizacije, drugi su došli da bi mogli nesmetano da posluju sa zapadnim zemljama.

Prema posljednjim dostupnim podacima MUP-a Srbije koje je RSE dobio na zahtjev o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja iz januara 2025, privremeni boravak u Srbiji imalo je nešto više od 48.000 državljana Rusije.

Na upit RSE koliko ih ima trenutno, MUP nije odgovorio do objavljivanja ovog teksta.

Šta Srbija rizikuje?

Davanjem državljanstva sankcionisanim licima, za Marka Todorovića iz CEP-a, Srbija direktno ugrožava sopstvene evropske integracije i podriva zajednicu kojoj želi da pristupi.

- To sugeriše da postoji upliv ruskog uticaja na dijelove političkog i bezbjednosnog aparata, koji takve ‘usluge’ čine u nadi da će proći neopaženo ili čak potpuno ne mareći za potencijalne političke posljedice - smatra on.

On smatra da je non-pejper i signal da će Komisija budno pratiti kako Srbija taj proces sprovodi, koliko je temeljan skrining i da li se zaista provjerava pozadina aplikanata.

Bojana Selaković iz Nacionalnog konventa o EU kaže da povećan broj dodjeljivanja državljanstava ruskim građanima, koji uključuje i sankcionisana lica, govori da Srbija nema spoljnopolitičku orijentaciju i da zadržava odnose sa Rusijom.

- Sve to nije na liniji države koja želi da postane članica EU jer su tu pravila vrlo stroga i vrlo jasna - rekla je Selaković.

Pristalice ruskog predsjednika Vladimira Putina drže njegov portret tokom Putinove posjete Beogradu 17. januara 2019.

Srbija od decembra 2021. nije otvorila nijedno poglavlje u pregovorima sa EU, a jedan od razloga je i neusklađivanje sa spoljnom politikom Unije.

Srbiji je na nedavnom samitu EU–Zapadni Balkan u Tivtu u Crnoj Gori poručeno da treba da se opredijeli između Rusije i Kine sa jedne strane i Evropske unije sa druge.

Njemački kancelar Fridrih Merc rekao je tada da Srbija mora da odluči gdje pripada i da je „balansiranje između Rusije, Kine i Evrope neprihvatljivo“.

Kako je pojasnio, to su evropski lideri jasno predočili predsjedniku Srbije Aleksandru Vučiću.