Srbija bez konkretnih rezultata u ispunjavanju GRECO preporuka za borbu protiv korupcije

Srbija je do sada u potpunosti sprovela samo tri od 24 preporuke Grupe država Savjeta Evrope za borbu protiv korupcije (GRECO), saopšteno je 18. avgusta.



Kako se navodi u ovogodišnjem izvještaju, djelimično je sprovedeno 10 preporuka, dok 11 nije sprovedeno uopšte.

GRECO zbog toga izražava zabrinutost i konstatuje da od prethodnog Izvještaja o usklađenosti iz jula 2024. godine „nijesu ostvareni konkretni rezultati“.



Preciznije, šefovi kabineta i savjetnici i dalje nijesu obuhvaćeni područjem primjene Zakona o sprečavanju korupcije, dok provjere integriteta i dalje nijesu dio postupka imenovanja budućih ministara, šefova kabineta i savjetnika, navodi se, između ostalog, u izvještaju GRECO-a.



- Nijedan kodeks ponašanja koji bi se primjenjivao na lica sa najvišim izvršnim funkcijama nije usvojen, niti postoji dokument kojim bi se utvrdili standardi ponašanja predsjednika Republike- dodaje se.



Zaključuje se i da usvajanje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period ⁨2024–2028⁩. godine predstavlja značajan napredak, ali da poseban strateški dokument u oblasti sprečavanja korupcije među onima koji obavljaju najviše izvršne funkcije još uvijek nije izrađen.



Od šefa delegacije Srbije pri Savjetu Evrope GRECO traži da do kraja juna 2027. godine dostavi izvještaj o napretku u sprovođenju preostalih preporuka.

Srbija je članica GRECO-a od 2003. godine i prošla je četiri kruga evaluacije, sa fokusom na različite teme u vezi sa sprečavanjem i borbom protiv korupcije.

Ovaj, peti krug evaluacije odnosi se na sprečavanje korupcije i unapređenje integriteta u centralnim organima vlasti i organima za sprovođenje zakona.



Vlada Srbije je u maju formirala Radnu grupu za praćenje sprovođenja GRECO preporuka, kojom predsjedava ministar pravde Nenad Vujić.



Članovi Vlade i dalje uživaju imunitet kada je riječ o korupciji



GRECO u svom izvještaju napominje da, iako veći broj ministarstava nego ranije raspolaže jedinicama za internu reviziju, to nije slučaj sa svim kabinetima.

„Pored toga, krivična djela korupcije nijesu isključena iz obima imuniteta koji uživaju članovi Vlade.“



- Dok nadležnosti Tužilaštva za organizovani kriminal za krivična djela protiv službene dužnosti i dalje ne obuhvataju sva lica sa najvišim izvršnim funkcijama, uključujući predsjednika Republike- podvlači se.



GRECO konstatuje i da uspješna realizacija preporuka koje se odnose na nosioce najviših funkcija vlasti zavisi od predstojećih izmjena Zakona o sprečavanju korupcije i Zakona o lobiranju.



- GRECO izražava žaljenje zbog činjenice da zakonodavni postupak u vezi sa ovim izmjenama nije ostvario značajniji napredak tokom skoro tri godine- ističe se.

Između ostalog, GRECO je preporučio i utvrđivanje pravila kojima bi se zahtijevalo sprovođenje provjera integriteta prije imenovanja ministara, kako bi se utvrdili mogući rizici od sukoba interesa prije stupanja na dužnost.



GRECO konstatuje da je do sada obrazovana radna grupa sa ciljem analize mogućih načina sprovođenja provjere integriteta javnih funkcionera prije njihovog imenovanja.



- Iako navedeni razvoj događaja ide u dobrom pravcu i iako je novoosnovana radna grupa već održala svoja prva dva sastanka, do sada nijesu ostvareni konkretni rezultati- zaključuje se.



Postupci protiv policije bez spoljnog nadzora



U izvještaju GRECO-a ističe se da mehanizam postupanja po pritužbama građana i nadzora nad policijom nije izmijenjen na način kojim bi se unaprijedili njegova nezavisnost i transparentnost.

Navodi se da je, prema podacima vlasti, tokom 2024. godine primljeno više od 1.700 pritužbi, što predstavlja povećanje od 17 odsto u odnosu na prethodnu godinu.

Samo u 127 slučajeva postupak po pritužbi utvrdio je nedostatke u radu policijskih službenika.



- Postupak po pritužbama u najvećoj mjeri vođen je od strane policije i Ministarstva unutrašnjih poslova te iz tog razloga ne predstavlja oblik spoljnog nadzora.


Konstatuje se i da su uvođenje redovnih bezbjednosnih provjera svih policijskih službenika, registra dodatnog zaposlenja i institucionalizovanog sistema rotacije zaposlenih u oblastima sa visokim rizikom od korupcije uključeni u nacrt akcionog plana za sprovođenje Nacionalne strategije.

Međutim, sprovođenje ovih mjera još nije počelo.

Pored toga, GRECO ukazuje da „dugo očekivani“ Operativni plan za sprečavanje korupcije u policiji još uvijek nije formalno usvojen.



- Od posebnog značaja je reforma postupaka zapošljavanja i imenovanja na rukovodeća mjesta u policiji, kako bi se obezbijedili postupci zasnovani na zaslugama i transparentni postupci izbora- dodaje se u izvještaju.



To bi, napominje se, takođe doprinijelo unapređenju operativne autonomije policije u odnosu na Ministarstvo unutrašnjih poslova, „što i dalje predstavlja otvoreno pitanje“.



Navodi se da su ostvareni i određeni rezultati – kroz kontinuirane obuke o pitanjima integriteta i zaštite uzbunjivača, punu integraciju Kodeksa policijske etike u obuku, kao i uspostavljanje Komisije za policijsku etiku.



Bez saradnje Vlade i Agencije za sprečavanje korupcije



GRECO u svom izvještaju navodi da „iako se saradnja između Agencije za sprečavanje korupcije i drugih relevantnih institucija nastavlja“, saradnja između Vlade Srbije i Agencije „još uvijek nije formalizovana“.



- Agenciji i dalje nijesu obezbijeđeni odgovarajući ljudski resursi- napominje se.

Ističe se da je Agencija tokom 2024. godine nastavila sa provjerama prijava o imovini i prihodima lica sa najvišim izvršnim funkcijama.



Međutim, navodi se da je fokus planiranih provjera za 2025. godinu preusmjeren na prijave koje su podnijeli narodni poslanici, sudije i javni tužioci.



Šta je GRECO-ova evaluacija?



Savjet Evrope formirao je GRECO 1999. godine sa ciljem da nadzire primjenu konvencija Savjeta Evrope, odnosno usklađenost zakonodavstava zemalja članica sa antikorupcijskim standardima Savjeta Evrope.

GRECO-ove evaluacije podrazumijevaju prikupljanje informacija putem upitnika, posjetu državi koja se ocjenjuje, kao i izradu evaluacionih izvještaja.

Ovi izvještaji sadrže i preporuke državama koje se ocjenjuju.



Mjere koje država preduzima radi sprovođenja preporuka naknadno se ocjenjuju u okviru posebnog postupka praćenja njihove primjene.

GRECO je do sada pokrenuo pet krugova evaluacije koji se bave konkretnim temama.

Peti krug evaluacije zvanično je pokrenut 20. marta 2017. godine.



Izvještaj nije pravno obavezujući, ali predstavlja međunarodnu ocjenu učinka neke države u borbi protiv korupcije.