EK: Crna Gora napredovala u reformama, ali malo presuda za visoku korupciju

Crna Gora je ostvarila dobar napredak u ključnim oblastima, uključujući pravosuđe, borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, slobodu medija i reformu javne uprave, i dostigla završnu fazu pristupnih pregovora sa Evropskom unijom (EU), ocijenila je Evropska komisija (EK) u ovogodišnjem izvještaju.

Komisija je, u dokumentu koji će danas biti predstavljen u Briselu, upozorila da je broj pravosnažnih presuda za visoku korupciju i dalje nizak, da dugotrajna suđenja i nedostatak kadra otežavaju rad pravosuđa, kao i da raste zabrinutost zbog uticaja stranih medija na crnogorski medijski prostor.

 EK je pozvala crnogorske vlasti da obezbijede dosljednu primjenu usvojenih zakona, ojačaju nezavisnost institucija i nastave reforme, uz očuvanje političkog konsenzusa neophodnog za završetak pregovora i članstvo u EU.

 Navodi se da su dosadašnja dostignuća rezultat kontinuirane političke posvećenosti crnogorskih vlasti evropskim integracijama, koje ostaju ključni državni prioritet, kao i sprovođenja odgovarajućih reformi.

 - Od suštinske je važnosti održati trenutni zamah kroz usmjerene napore i saradnju svih političkih partija, kako bi pripreme za članstvo u EU bile završene na vrijeme- poručila je EK.

 U izvještaju se navodi se da je država dostigla dobar nivo spremnosti u oblasti pravosuđa i temeljnih prava, uz potrebu da se obezbijedi djelotvorna primjena usvojenih reformi.

 - Međutim, broj pravosnažnih osuđujućih presuda ostaje nizak i treba ga povećati- upozorila je Komisija.

 U oblasti političkih kriterijuma, EK ocjenjuje da Skupština Crne Gore uglavnom djelotvorno ostvaruje svoja ovlašćenja, uključujući kontrolu izvršne vlasti i učešće u zakonodavnom procesu.

 Tokom prvog dijela izvještajnog perioda, saradnja političkih partija omogućila je kontinuirano usvajanje zakonodavstva povezanog sa EU. Nakon međupartijskog sporazuma iz jula 2026. godine, Skupština je velikom većinom usvojila prvi set ustavnih izmjena kojima se jača nezavisnost Sudskog i Tužilačkog savjeta, kao i Centralne banke.

 Skupština je, kako se navodi, završila izbornu reformu, usvojila izmjene Zakona o unutrašnjim poslovima i Zakona o Agenciji za nacionalnu bezbjednost, uspostavila međupartijska nadzorna tijela, imenovala preostale sudije Ustavnog suda i usvojila brojne zakone povezane sa pristupanjem EU.

 Ipak, EK je ukazala da se zakonodavni proces i dalje u velikoj mjeri oslanja na hitne procedure, posebno kada je riječ o propisima povezanim sa pristupanjem EU.

 Uprkos izlasku Demokratske narodne partije (DNP) iz vladajuće koalicije početkom 2026. godine, Vlada je, prema ocjeni EK, nastavila da sprovodi politike u uglavnom stabilnom okruženju.

 - Crna Gora pokazala je usredsređenost na evropsku integracionu agendu- navodi se u izvještaju.

 Kada je riječ o reformi javne uprave, Crna Gora ima dobar nivo pripremljenosti i ostvarila je dobar napredak, posebno usvajanjem zakona o slobodnom pristupu informacijama, o lokalnoj samoupravi, o državnim službenicima i namještenicima i o budžetu i fiskalnoj odgovornosti, kao i odgovarajućih podzakonskih akata.

 EK je preporučila nastavak napora na jačanju upravljanja ljudskim resursima i njihovog planiranja, kako bi se obezbijedilo redovno popunjavanje upražnjenih radnih mjesta i primjena novog okvira kompetencija.

 Komisija je ocijenila da u narednoj godini Crna Gora posebno treba da ojača koordinaciju reforme javne uprave, efikasno sprovodi Zakon o slobodnom pristupu informacijama i uspostavi funkcionalan sistem upravnog nadzora, a ukazala je i na potrebu jačanja profesionalne državne službe zasnovane na zaslugama i stručnosti, uz smanjenje broja imenovanja vršilaca dužnosti i nestandardnih oblika zapošljavanja.

 Prema ocjeni EK, potrebno je unaprijediti i planiranje i praćenje ljudskih resursa, kao i sistem ocjenjivanja učinka i profesionalnog razvoja.

 U oblasti pravosuđa i temeljnih prava Crna Gora ima dobar nivo pripremljenosti za primjenu pravne tekovine EU i evropskih standarda, a ostvarila je i dobar napredak.

EK je konstatovala da je Crna Gora usvojila ustavne izmjene kojima se jača nezavisnost Sudskog i Tužilačkog savjeta, u skladu sa preporukama Venecijanske komisije, kao i zakonske izmjene usmjerene na unapređenje pravosudnog sistema. 

 Pozitivno je ocijenjeno i imenovanje sudija Ustavnog suda, čime je obezbijeđen njegov puni sastav.

 Komisija je, međutim, poručila da je neophodno nastaviti jačanje nezavisnosti, efikasnosti i profesionalnosti pravosuđa, kao i njegovih kadrovskih, finansijskih i tehničkih kapaciteta.

 - Posebnu pažnju sada treba posvetiti djelotvornom sprovođenju zakonodavnih reformi, kao i daljem jačanju administrativnih kapaciteta u oblastima pravosuđa, borbe protiv korupcije, slobode medija i temeljnih prava- piše u izvještaju.

 EK je navela da u narednoj godini Crna Gora treba da obezbijedi djelotvornu primjenu ustavnih izmjena kroz usklađivanje odgovarajućeg zakonodavstva i nastavi da jača nezavisnost pravosuđa, odgovornost, nepristrasnost, efikasnost i profesionalnost pravosudnog sistema.

 U oblasti borbe protiv korupcije EK je konstatovala napredak u sprovođenju reformi i ostvarivanju rezultata u složenim predmetima, ali je upozorila na potrebu efikasnijeg procesuiranja i strožeg kažnjavanja počinilaca.

 - Broj pravosnažnih osuđujućih presuda i dalje je nizak i mora se povećati- upozorila je EK.

 U tom kontekstu, EK traži jačanje proaktivnih istraga, krivičnog gonjenja i donošenja osuđujućih presuda, posebno u slučajevima korupcije na visokom nivou, kao i efikasnije i odvraćajuće kazne.

 Posebno se naglašava potreba za hitnim jačanjem kadrovskih kapaciteta i uslova rada Specijalnog državnog tužilaštva, Specijalnog policijskog odjeljenja i Specijalnog odjeljenja Višeg suda u Podgorici, uz rješavanje problema dugotrajnih krivičnih postupaka i odlaganja ročišta.

 EK ukazuje i da dva seta ustavnih izmjena, koja se odnose na ukidanje imuniteta premijera i ministara za krivična djela povezana sa korupcijom, odnosno prethodnu provjeru integriteta kandidata za te funkcije, još nijesu konačno usvojena.

 - Njihovo usvajanje predstavljaće značajno dostignuće, jer će se time odgovoriti na dugogodišnje preporuke GRECO-a i Venecijanske komisije- navodi se u Izvještaju. 

U dijelu temeljnih prava konstatovano je da je zakonodavni i institucionalni okvir uglavnom uspostavljen, ali da se pripadnici ranjivih grupa, uključujući Rome i Egipćane, osobe sa invaliditetom i LGBTIQ osobe, i dalje suočavaju sa diskriminacijom, govorom mržnje i zločinima iz mržnje.

 - Najranjivije društvene grupe, uključujući Rome i Egipćane, osobe manjinskog rasnog ili etničkog porijekla, osobe sa invaliditetom i LGBTIQ+ osobe, i dalje su izložene diskriminaciji, govoru mržnje i krivičnim djelima počinjenim iz mržnje- upozorila je EK.

 Crna Gora, prema ocjeni Komisije, treba da nastavi sprovođenje preporuka međunarodnih tijela za zaštitu ljudskih prava, unaprijedi položaj Roma i Egipćana, kao i da obezbijedi punu primjenu propisa o zaštiti ličnih podataka i Zakona o Zaštitniku ljudskih prava i sloboda.

U oblasti slobode izražavanja i medija Crna Gora je ostvarila dobar napredak, uz poboljšanje transparentnosti medijskog vlasništva.

 EK je, ipak, upozorila na rastuću zabrinutost zbog snažnog spoljnog uticaja na medije u Crnoj Gori i potrebu dodatne zaštite novinara, posebno kroz rješavanje ranijih slučajeva napada.

 - Iako je transparentnost medijskog vlasništva unaprijeđena, povećana je zabrinutost zbog snažnog spoljnog uticaja na medije u Crnoj Gori- upozorava EK.

EK insistira na brzoj i djelotvornoj zaštiti novinara od svih oblika nasilja, uz davanje prioriteta istragama i sudskom postupanju u važnim starim, neriješenim slučajevima. Takođe, naglašava se potreba očuvanja nezavisnosti Savjeta RTCG-a i Savjeta AMU-a.

 U oblasti vanjske, bezbjednosne i odbrambene politike Crna Gora je zadržala potpuno usklađivanje sa politikom EU, uključujući odluke o sankcijama, dok je nastavila aktivno učešće u međunarodnim organizacijama i inicijativama za podršku Ukrajini.

 EK je, ipak, ukazala da su potrebni dodatni napori u jačanju kapaciteta za sprovođenje sankcija, kao i institucionalnog odgovora na hibridne prijetnje, strane informacione manipulacije i sajber bezbjednosne izazove.

 Komisija je zaključila da Crna Gora treba da nastavi sprovođenje reformi, uz poseban fokus na njihovu praktičnu primjenu, jačanje institucionalnih kapaciteta i međupartijsku saradnju.

 Očuvanje političke posvećenosti evropskim integracijama i sprovođenje preostalih preporuka, kako se ističe, od ključnog su značaja za završetak priprema za članstvo u EU.