PKCG: Neophodna dodatna pojašnjenja za primjenu Zakona o upravljanju državnim preduzećima
Primjena novog Zakona o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države otvorila je brojna pitanja kada je riječ o funkcionisanju komunalnih i vodovodnih preduzeća čiji su osnivači lokalne samouprave, ocijenjeno je na sjednici Odbora udruženja komunalne privrede Privredne komore Crne Gore.
Sjednici su, pored članova Odbora, prisustvovali predstavnici Ministarstva finansija, Zajednice opština Crne Gore, lokalnih samouprava, kao i komunalnih i vodovodnih preduzeća.
Predsjednik Odbora udruženja komunalne privrede Radenko Vujošević kazao je da novi zakon otvara brojne dileme u vezi sa usklađivanjem poslovanja lokalnih komunalnih društava sa važećim propisima.
Kako je naveo, otvorena su pitanja koja se odnose na odnos osnivačkih akata i statuta, organizaciju organa upravljanja, prenos pojedinih nadležnosti osnivača, ali i moguće kolizije između Zakona o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države, Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o privrednim društvima.
Podsjetio je da je Privredna komora još tokom javne rasprave Ministarstvu finansija dostavila primjedbe i sugestije na Predlog zakona, od kojih je dio prihvaćen amandmanskim djelovanjem, ali da i dalje postoje pitanja koja zahtijevaju dodatna pojašnjenja.
Generalni direktor Direktorata za centralnu harmonizaciju i razvoj unutrašnjih kontrola u Ministarstvu finansija Minas Trubljanin predstavio je ciljeve novog zakonskog rješenja, ističući da je riječ o dijelu šire reforme upravljanja privrednim društvima u državnom i lokalnom vlasništvu.
Prema njegovim riječima, zakon je usklađen sa međunarodnim standardima i preporukama Evropske komisije i međunarodnih finansijskih institucija, a cilj mu je profesionalizacija upravljačkih struktura, unapređenje korporativnog upravljanja i uspostavljanje jedinstvenih standarda za vršenje vlasničke funkcije.
Trubljanin je poručio da je Ministarstvo finansija spremno da kroz dijalog sa lokalnim samoupravama i privrednim društvima razmotri sve izazove u primjeni zakona, kao i da, ukoliko bude potrebno, unaprijedi postojeća zakonska rješenja. Predložio je i održavanje zajedničkog sastanka sa Ministarstvom javne uprave i Ministarstvom ekonomskog razvoja radi usaglašavanja spornih pitanja.
Predstavnica Zajednice opština Crne Gore Sanja Živković ukazala je na potrebu dodatnog usklađivanja pojedinih odredbi zakona sa propisima koji uređuju sistem lokalne samouprave, posebno u dijelu koji se odnosi na upravljanje privrednim društvima i definisanje njihovih organa upravljanja.
Tokom rasprave, predstavnici komunalnih preduzeća izrazili su zabrinutost zbog primjene odredbi koje se odnose na ostvarivanje prihoda na tržištu, ističući da brojna društva obavljaju djelatnosti od javnog interesa koje se najvećim dijelom finansiraju iz budžeta lokalnih samouprava.
Naglašeno je da poslovi poput održavanja javnih površina, javne rasvjete i lokalne putne infrastrukture nijesu tržišne djelatnosti, već zakonom propisane javne usluge.
Privrednici su ukazali i na potrebu preciznijeg definisanja odnosa između novog zakona i Zakona o komunalnim djelatnostima, posebno kada je riječ o ugovorima o povjeravanju komunalnih poslova, kako bi se obezbijedila pravna sigurnost i nesmetan rad komunalnih preduzeća.
Otvorena su i pitanja organizacije organa upravljanja, izbora članova skupština društava i odbora direktora, kao i primjene prelaznih odredbi koje se odnose na mandate direktora i članova organa upravljanja, uz ocjenu da su potrebna dodatna tumačenja kako bi proces usklađivanja bio sproveden bez pravnih nedoumica.
Posebna pažnja posvećena je novim rješenjima koja zakon uvodi, uključujući profesionalizaciju upravljačkih struktura, obavezne javne konkurse i programe obuke iz oblasti korporativnog upravljanja, za čiju će uspješnu primjenu, kako je ocijenjeno, biti neophodna kontinuirana stručna podrška nadležnih institucija.
Predstavnik Ministarstva finansija pojasnio je da privredna društva koja nijesu izvršila usklađivanje sa Zakonom o privrednim društvima ostaju u obavezi da to učine, dok novi zakon predviđa rok od 12 mjeseci za usklađivanje sa njegovim odredbama.
Zaključeno je da će Privredna komora Crne Gore nastaviti dijalog sa Ministarstvom finansija, Zajednicom opština i drugim nadležnim institucijama kako bi se kroz dodatna tumačenja i eventualna unapređenja zakonskih rješenja obezbijedila efikasna, jednoobrazna i pravno sigurna primjena novog zakona u komunalnoj privredi.