Institucije reaguju tek kada više nemaju što da zaštite

Direktorat za inspekcijski nadzor Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine nema dovoljno kadrovskih kapaciteta da isprati da li se poštuju rješenja o zabrani gradnje koje ovaj organ donese, pa se na terenu događa i da nikne kakav zid, garaža, kućica, ali i hotel sa tri sprata podruma, suterenom i šest nadzemnih etaža! To proizilazi iz odgovora Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine na pitanja Pobjede o izgradnji hotelskog kompleksa u Baošićima.

Tek kada je 26. marta određen pritvor do 30 dana osumnjičenom Čedu Popoviću, vlasniku kompanije „Carine“, zbog postojanja osnovane sumnje da je izvršio produženo krivično djelo građenje objekta bez prijave dokumentacije, crnogorska javnost je saznala da „Carine“ već duže vrijeme ne poštuju rješenja o zabrani gradnje. 

– Ocijenjeno je da postoji osnovana sumnja da je osumnjičeni u dužem vremenskom periodu ignorisao zabrane građenja Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine i na ovaj način pokazao kontinuitet i upornost, budući da su radovi izvođeni na gradilištu u Kumboru i Baošićima, koje radnje nijesu jednokratne, već su trajale u dužem vremenskom periodu i nakon izdatih zabrana – obrazložila je pritvor predsjednica Osnovnog suda u Herceg Novom Vesna Gazdić.

MJERE I RADNJE

Na pitanje kako je moguće da je hotel u Baošićima u grubim građevinskim radovima praktično završen, iako je Urbanističko-građevinska inspekcija još u oktobru 2024. godine donijela rješenja o zabrani građenja na više parcela na kojima se prostiru objekti hotela, iz Direktorata za inspekcijski nadzor odgovorili su da se ovaj organ – suočava sa ograničenim kadrovskim kapacitetima u odnosu na obim posla, što se odražava na učestalost i dinamiku kontrole na terenu.

– Investitor je sa donošenjem i prijemom rješenja o zabrani upoznat sa mjerom zabrane. Inspekcija ovog Ministarstva će nastaviti da u daljem toku postupka preduzima mjere i radnje u skladu sa svojim ovlašćenjima i zakonom – naveli su iz Ministarstva za Pobjedu, bez objašnjenja na koji način će se sada naprasno – kadrovski ojačati – kako bi te buduće – mjere i radnje – u daljem toku postupka dovele do posljedica u skladu sa zakonom.

Urbanističko-građevinska inspekcija Ministarstva je, kako ističu u odgovorima, nakon utvrđenih nepravilnosti tokom kontrole prijava građenja za objekat hotela – Carine – u Baošićima donijela rješenja o zabrani građenja za obje faze projekta – lamelu D (faza I) i lamele A, B i C (faza II). U oba slučaja, kako navode iz Direktorata, nakon sačinjavanja zapisnika o inspekcijskom nadzoru, investitoru – Carine d.o.o. iz Podgorice – zabranjeno je dalje izvođenje radova. Investitor je potom više puta dopunjavao dokumentaciju – u novembru 2024, kao i u martu 2026. godine – ali je kontrolom utvrđeno da nepravilnosti nijesu u potpunosti otklonjene, zbog čega zabrana građenja i dalje ostaje na snazi. Kako navode iz Ministarstva, Urbanistička inspekcija je 20. marta 2026. godine izvršila nadzor na lokaciji, sprovela mjeru zabrane u skladu sa donesenim rješenjima i zatvorila gradilište, dok je kontrola posljednje dopunjene dokumentacije i dalje u toku.

Na pitanje da li je Ministarstvo u periodu od donošenja zabrane izvođenja radova do zatvaranja gradilišta u martu 2026. evidentiralo kontinuirano izvođenje radova i, ako jeste, zašto nijesu preduzete strože mjere ranije (npr. prinudno zatvaranje, prekršajne ili krivične prijave), odgovorili su – Vidjeti odgovor na 1. pitanje. A u tom odgovoru, podsjetimo, žale se na manjak kadrovskih kapaciteta.

PREKORAČENJE

Pobjeda je Ministarstvo pitala i kako objašnjavaju činjenicu da je nekadašnji vršilac dužnosti glavnog državnog arhitekte Siniša Minić iz marta 2024. godine odobrio spratnost hotela koja odstupa od urbanističko-tehničkih uslova iz 2019. i tada važeće planske dokumentacije. Iz Ministarstva navode da je rješenjem Minića od 11. marta 2024. godine data saglasnost kompaniji – Carine – na dopunjeno idejno rješenje hotela spratnosti 3Po+Su+6 (tri sprata podruma, suteren i šest etaža), iako je planom predviđena spratnost Po+Su+6 (podrum, suteren i šest etaža). Kako pojašnjavaju, isto rješenje je u junu 2024. godine izmijenjeno, ali je i tada saglasnost ponovo data za istu spratnost objekta.

– U urbanističko-tehničkim uslovima od 20. juna 2019. godine, izdatim od strane Sekretarijata za prostorno planiranje i izgradnju Opštine Herceg Novi, navedeno je, pored ostalog, da u zonama stanovanja malih i srednjih gustina (SMG i SS) po pravilu se dozvoljava izgradnja samo jedne podrumske etaže. U ostalim zonama više podrumskih etaža dozvoljava se, izuzetno, u slučaju građenja garaže kao dijela osnovnog objekta radi zadovoljenja propisanog broja parking mjesta na urbanističkoj parceli ili gradnja garaže kao osnovnog objekta infrastrukturne namjene, a ukoliko to dozvoljavaju prirodni i stvoreni uslovi lokacije (hidrogeološke, geomorfološke, seizmičke, karakteristike terena, okolni objekti i drugo) – navode iz Ministarstva.

U odgovoru, međutim, nije precizirano na koji način je u konkretnom slučaju ocijenjeno da su ispunjeni svi ti uslovi koji bi dozvolili odstupanje od planom predviđene spratnosti, niti kako je odobrena izgradnja tri podzemne etaže u odnosu na ranije definisana ograničenja.

Sve ove saglasnosti, podsjetimo, izdate su uprkos upozorenju Uprave za zaštitu kulturnih dobara da investitor nije primijenio Pojedinačnu procjenu uticaja na baštinu (HIA studiju) kojom se umnogome ograničavaju kapaciteti hotelskog kompleksa i reguliše gradnja koja neće ostaviti devastirajuće posljedice po prostor koji je pod zaštitom UNESCO-a.

Minić je, kao i investitor Čedo Popović, grubo spočitao Upravi da je zakasnila sa donošenjem HIA, jer 2019. godine nije ni izdala konzervatorske uslove koji su morali prethoditi izdavanju urbanističko-tehničkih uslova. Pojednostavljeno gledano, Minić je bio u pravu, jer je Uprava ćutala od 2019. do 2023. godine, ali je nedopustivo da jedan državni službenik, sa odgovorne funkcije kakva je glavni državni arhitekta, ne prihvata da vidi širu sliku i ne učini sve da ispoštuje primjedbe drugog državnog organa, te zaštiti državne interese i prostor koji je UNESCO prepoznao kao – izuzetnu univerzalnu vrijednost.

Iz Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine nijesmo dobili odgovor na pitanje da li smatraju da je u ovom slučaju došlo do sistemskog propusta u nadzoru i koordinaciji između glavnog državnog arhitekte, Urbanističko-građevinske inspekcije i Uprave za zaštitu kulturnih dobara.

BILI U OBAVEZI

Pored svega, u oktobru 2025. godine, četiri mjeseca nakon što je usvojen izmijenjeni i dopunjeni Prostorno-urbanistički plan opštine Herceg Novi kojim se – Carinama – ucrtavaju tri podrumske etaže, Ministarstvo podnosi Upravi za zaštitu kulturnih dobara zahtjev za izdavanje konzervatorskih uslova za potrebe izdavanja novih urbanističko-tehničkih uslova za projekat hotela.

Na novinarsko pitanje da li je to samo providan pokušaj pribavljanja dokumentacije koja pomaže kompaniji – Carine – da kroz papire legalizuje dvije dodatne podrumske etaže, koje su ucrtane novim PUP-om Herceg Novi, iz Ministarstva su odgovorili da su bili dužni, nakon obraćanja investitora, da UTU izdaju u skladu sa novim planom i da pribave uslove koje izdaje organ za tehničke uslove, a koji su neophodni za izradu tehničke dokumentacije.

– Kako je Uprava za zaštitu kulturnih dobara organ za tehničke uslove, to je Ministarstvo bilo u zakonskoj obavezi da od Uprave pribavi konzervatorske uslove – navode iz Ministarstva.

(ostatak teksta zadržan je u istom obliku, uz zamijenjene navodnike crticama u svim djelovima upravnog govora)