CGO: Predsjednici za 20 godina dodijelili 200 državnih odlikovanja, problem što postupak dodjele nije dovoljno normativno uređen

Tokom prethodnih 20 godina predsjednici Crne Gore dodijelili su 200 državnih odlikovanja, ali i dalje ne postoje jasno propisana pravila o tome ko može biti predložen, po kojim kriterijumima se odlučuje i na osnovu kojih zasluga su pojedini kandidati odlikovani - pokazuju nalazi publikacije Centra za građansko obrazovanje (CGO) "Visoka priznanja, nejasna pravila - državna odlikovanja u Crnoj Gori 2006-2026" autorke Aleksandre Mihaljević.

Kako je precizirano, Filip Vujanović je tokom dva i po mandata dodijelio 110 odlikovanja, Milo Đukanović u jednom mandatu 48, dok je aktuelni predsjednik Jakov Milatović do sad dodijelio 42 odlikovanja.

- Ključni problem nije u tome kome su državna odlikovanja dodjeljivana niti koliko ih je dodijeljeno, već u činjenici da postupak njihove dodjele nije dovoljno normativno uređen - navodi se u analizi. 

Iako predsjednik države ovo ovlašćenje ostvaruje u skladu sa Zakonom o državnim odlikovanjima i priznanjima, aktuelni propisi, kako dodaje, ne definišu ko može predlagati kandidate, prema kojim kriterijumima se procjenjuju njihove zasluge niti obavezuju predsjednika da obrazloži svoje odluke.

- Analiza identifikuje tri ključna nedostatka sistema: Ne postoje jasno propisani kriterijumi za ocjenu zasluga kandidata, nije uređen postupak njihovog predlaganja, a predsjednik države nije obavezan da obrazloži odluke o dodjeli odlikovanja. Uz to, iako postoji službena evidencija odlikovanih, ona nije javno dostupna u vidu jedinstvene elektronske baze podataka - precizirano je u publikaciji.

Takav normativni okvir ima za posljedicu da građani nemaju mogućnost da provjere da li su državna odlikovanja dodijeljena isključivo na osnovu zasluga, jer postupak nije zasnovan na jasno propisanim kriterijumima, već, kako se navodi, u značajnoj mjeri zavisi od diskrecione procjene predsjednika države. 

- Analiza istovremeno pokazuje da su se obrasci dodjele odlikovanja kroz mandate trojice predsjednika mijenjali, ali da su ključni normativni nedostaci ostali isti, što potvrđuje da je riječ o sistemskom, a ne personalnom problemu. Centar za građansko obrazovanje ne dovodi u pitanje ustavno ovlašćenje predsjednika države da dodjeljuje državna odlikovanja. Međutim, ovlašćenje takvog značaja mora biti praćeno pravilima koja jačaju transparentnost i povjerenje javnosti - navode u ovoj nevladinoj organizaciji. 

Najviša državna priznanja, kako su rekli, nijesu samo izraz zahvalnosti, već i poruka o vrijednostima koje država želi da afirmiše. 

- Zato ovaj institut ne može počivati isključivo na povjerenju u predsjedničku procjenu, već na pravilima koja omogućavaju javnosti da razumije i provjeri način donošenja odluka - ocjena je iz publikacije. 

Posebnu vrijednost analize predstavljaju preporuke koje jasno razlikuju mjere koje je moguće sprovesti odmah, kroz promjenu postojeće prakse, od onih koje zahtijevaju izmjene Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima radi trajnog unapređenja transparentnosti i odgovornosti u dodjeli državnih odlikovanja. 

 - CGO preporučuje da Kabinet predsjednika uvede praksu objavljivanja obrazloženja svake odluke o dodjeli državnog odlikovanja, kao i da obrazuje savjetodavno tijelo koje bi razmatralo prijedloge kandidata prije donošenja konačne odluke. Takve mjere se mogu uvesti odmah, bez izmjena zakona, i predstavljale bi važan korak ka većoj transparentnosti ovog instituta. Na taj način javnost bi prvi put imala formalno obrazložene predsjedničke odluke, umjesto da razloge dodjele saznaje isključivo iz pratećih saopštenja Kabineta predsjednika - kazali su ovoj nevladinoj organizaciji. 

Kao sistemsko rješenje predlažu i izmjene Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima kojima bi se preciznije uredili kriterijumi za dodjelu odlikovanja, postupak predlaganja kandidata i uspostavila javno dostupna elektronska evidencija svih dodijeljenih državnih odlikovanja uz obrazloženje svake odluke o dodjeli. 

- Time bi građani prvi put imali mogućnost da na jednostavan način provjere kome su dodijeljena najviša državna priznanja i na osnovu kojih zasluga. CGO očekuje da predsjednik Crne Gore, Kabinet predsjednika, Vlada Crne Gore i Ministarstvo pravde ozbiljno razmotre ove preporuke kako bi institut državnih odlikovanja bio uređen na transparentniji i odgovorniji način, u skladu sa njegovim simboličkim značajem - poručili su iz ove nevladine organizacije.

Publikacija sadrži i prvi objedinjeni pregled svih 200 dobitnika državnih odlikovanja u Crnoj Gori u periodu od 2006. do 2026, koja se može naći ovdje.