Iz Crnogorskog foruma traže odgovor zašto njihova rješenja za odbranu Ustava i depolitizaciju pravosuđa čekaju u fiokama vlasti

U trenucima kada se u Crnoj Gori vodi sudbonosna rasprava o izmjenama najvišeg pravnog akta, a izvršna i zakonodavna vlast pokušavaju da kompleksnu reformu pravosuđa svedu na puko tehničko ispunjavanje briselskih mjerila, javnost mora biti upoznata sa ključnom činjenicom;  rješenja za suštinski izlazak iz institucionalne krize već dugo se nalaze na stolovima donosilaca odluka, poručeno je iz Crnogorskog foruma.

Kako ističu, Crnogorski forum je zvanično predao cjeloviti paket pravnih reformi na četiri najviše državne adrese;  Skupštini Crne Gore, Predsjedniku Crne Gore, Vladi Crne Gore i Ustavnom sudu.

- Dok se vladajući prijedlozi bave isključivo formom,  produženjem mandata članovima savjeta ili parcijalnim ukidanjem imuniteta kako bi se zadovoljila forma za zatvaranje Poglavlja 23,  model Crnogorskog foruma direktno pogađa u srž hroničnih bolesti crnogorskog sistema: političku samovolju, partijsku trgovinu kandidatima i nekažnjeno kršenje ustavnog poretka- navode.

U cilju očuvanja trajnog pisanog traga o ponuđenim rješenjima, u nastavku integralno predočavamo arhitekturu našeg modela koji je predat državnim institucijama.

I. Reforma selekcije bez promjene Ustava; Model Stručne komisije unutar Ustavnog odbora

Dosadašnja praksa izbora sudija Ustavnog suda pretvorena je u neukusnu političku pijacu na kojoj partije licitiraju imenima, držeći sud u krnjem sastavu i pod stalnom sumnjom u politički uticaj.

Šta sadrži predata inicijativa Crnogorskog foruma

Umjesto ulaska u rizične i dugotrajne procedure izmjene ustavne većine u Parlamentu, naš model nudi hitne izmjene Zakonika o Ustavnom sudu i Poslovnika Skupštine. Predloženo je formiranje tročlane Stručne komisije u sastavu Ustavnog odbora:

Evropski garant nepristrasnosti;  Da bi se eliminisala svaka sumnja u unutrašnje partijske pritiske, prelaznim rješenjem je predviđeno da jednog člana ove komisije delegira Evropska unija, dok bi preostala dva člana činili vrhunski domaći pravni stručnjaci od nesumnjivog ličnog i profesionalnog integriteta.

Objektivna trijaža (Lista od 7 najboljih): Ova komisija bi vršila rigoroznu selekciju kandidata isključivo na osnovu mjerljivih referenci; naučnih radova, indeksa političke nezavisnosti i profesionalnih rezultata. Ustavnom odboru bi se dostavljala lista od 7 najboljih, "boljih od boljega".

Imperativ javne odgovornosti: Poslanici zadržavaju svoje ustavno pravo glasanja, ali ako odluče da ignorišu prvorangirane stručnjake i izaberu lošijeg, partijski podobnog kandidata, preuzimaju punu javnu i personalnu odgovornost da građanima i Briselu obrazlože motive takve diskvalifikacije struke.

- Uspostavljanjem ovog modela, kroz poseban Zakon o Ustavnom savjetu, kreira se nova institucija koja ima isključivo proceduralno-kontrolni mehanizam. Ustavni savjet ne ulazi u meritum (suštinu) odlučivanja u predmetima koji pripadaju sudijama Ustavnog suda, ali strogo i bezuslovno kontroliše poštovanje ustavnih rokova i proceduralnih obaveza svih državnih organa, čime se onemogućavaju institucionalne blokade- navode iz Crnogorskog foruma.

II. Davanje "zuba" Ustavu; Dopuna Krivičnog zakonika (Član 10)

Najveći apsurd crnogorske pravne zbilje leži u tome što su odluke Ustavnog suda formalno „obavezne i izvršne“, dok u praksi svjedočimo situacijama u kojima nosioci vlasti te odluke svjesno ignorišu, obesmišljavaju ili direktno krše ustavne norme bez ikakvih posljedica. Ustav bez sankcije za njegovo kršenje je samo deklarativni papir.

Šta sadrži predata inicijativa Crnogorskog foruma

- Predložili smo hitnu dopunu Krivičnog zakonika Crne Gore, u duhu člana 10, uvođenjem novog, eksplicitnog krivičnog djela: Kršenje Ustava i neizvršavanje odluka Ustavnog suda- poručili su,

Ovom odredbom, objašnjavaju, se propisuje direktna krivična odgovornost za svako službeno i odgovorno lice,   bez obzira na to da li je riječ o poslaniku, ministru, premijeru ili predsjedniku države,  koje kroz činjenje ili nečinjenje svjesno prekrši ustavnu normu ili odbije da sprovede izvršnu odluku Ustavnog suda.

Uvođenjem ove inkriminacije, opstrukcija države i njenog najvišeg pravnog akta konačno sa terena političke kritike i medijskih prepucavanja seli u sferu direktne krivične i zatvorske odgovornosti.

STRUČNI OSVRT NA VLADIN PRIJEDLOG O IMUNITETU

Demanti manipulacija i ogoljavanje skrivene opasnosti

U javnosti se nedavno pojavila dilema i opravdana bojazan: Da li je Vlada predložila izmjene kako bi se oslobodila odgovornosti i izuzela zloupotrebu službenog položaja iz svog opsega djelovanja?

Crnogorski forum, kao stručno i patriotsko tijelo, dužan je da precizno pojasni suštinu; Ne, Vlada pod direktnim pritiskom GRECO-a (Tijela Savjeta Evrope za borbu protiv korupcije) i kao uslov za ispunjavanje privremenih mjerila, formalno nije predložila sopstveno amnestiranje, već naprotiv,  predložila je ukidanje imuniteta za premijera i ministre kada su u pitanju krivična djela protiv službene dužnosti (zloupotreba položaja, primanje mita, itd.).

Međutim, pravna analiza Crnogorskog foruma otkriva veliku i opasnu zamku koja se krije iza ovog naizgled "reformskog" Vladinog prijedloga za izmjenu člana 86 stav 4 Ustava, a koji je donesen isključivo pod spoljnim pritiskom, bez suštinske unutrašnje volje za ozdravljenjem sistema;

Selektivna pravda kao oružje progona;  Vlada, ispunjavajući nalog GRECO-a, predlaže da se imunitet za zloupotrebu položaja ukine isključivo i samo za vrh izvršne vlasti (premijera i ministre). Istovremeno, ustavni imunitet za ista djela i dalje ostaje na snazi za poslanike, Predsjednika države, sudije Ustavnog suda, predsjednika Vrhovnog suda i Vrhovnog državnog tužioca (VDT).

Sistem bez kontrole je sistem zloupotrebe; U ambijentu gdje pravosuđe i Ustavni sud nijesu oslobođeni dubokog političkog uticaja i partijskih trgovina, parcijalno ukidanje imuniteta otvara stravičan prostor za selektivni politički progon. Ako nemamo nezavisan Ustavni sud (što Vlada odbija da riješi kroz naš model Stručne komisije), onda ukidanje imuniteta samo za ministre može postati alatka u rukama podobnog tužilaštva za disciplinovanje nepodobnih članova Vlade ili političkih neistomišljenika.

- Vlada je pod pritiskom međunarodnih tijela (GRECO) ponudila krnje, iznuđeno i selektivno rješenje koje zadovoljava formu evropskih preporuka, ali stvara ustavni debalans i opasan rizik od političkog progona. Nasuprot tome, paket dokumenata koji je Crnogorski forum predao državnim adresama nudi sistemski i pravedan odgovor; Svi moraju biti jednaki pred zakonom, a uvođenjem krivičnog djela kršenja Uan 10 KZ) podjednako bi odgovarali i ministar, i poslanik, i sudija i premijer i tužilac- - zaključuju iz Crnogorskog foruma.