Kazna do 15.000 eura za pomoć pri nezakonitom ulasku i boravku, poslodavcima do 10.000 eura za nezakonito zapošljavanje

Vlada Crne Gore utvrdila je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, kojim se uvode nova pravila u oblasti nezakonitog zapošljavanja stranaca, dodatno štite žrtve takvog zapošljavanja, pooštravaju kazne za poslodavce i uređuju uslovi pod kojima državljani Evropske unije mogu dobiti dozvolu za privremeni boravak i rad na osnovu ulaganja u Crnu Goru. Vlada navodi da je donošenje zakona predviđeno akcionim planovima u okviru pregovaračkih poglavlja 24 i 2, radi daljeg usklađivanja sa propisima EU.

Jedna od ključnih novina odnosi se na definisanje žrtve nezakonitog zapošljavanja. Kao žrtva će se tretirati maloljetni stranac koji nezakonito boravi u Crnoj Gori, a zaposlen je ili radi, kao i stranac koji nezakonito boravi u zemlji i radi u posebno iskorišćavajućim uslovima.

Predlogom je definisano i nezakonito zapošljavanje, koje podrazumijeva zapošljavanje ili omogućavanje rada strancu koji nezakonito boravi u Crnoj Gori.

Posebno iskorišćavajući uslovi rada definišu se kao uslovi u kojima postoji očigledna nesrazmjera u odnosu na uslove rada zaposlenih koji su zakonito angažovani na istim ili sličnim poslovima, naročito kada je riječ o zaradi, radnom vremenu, zaštiti i zdravlju na radu, smještaju i drugim osnovnim uslovima rada. Takvi uslovi moraju biti takvi da utiču na zdravlje i bezbjednost radnika i vrijeđaju njegovo ljudsko dostojanstvo, uključujući slučajeve diskriminacije po osnovu pola ili drugom osnovu.

Žrtve nezakonitog zapošljavanja dobijaju mogućnost privremenog boravka

Posebna novina odnosi se na mogućnost odobravanja privremenog boravka žrtvama nezakonitog zapošljavanja.

Strancu koji je žrtva nezakonitog zapošljavanja privremeni boravak može biti odobren ako sarađuje sa nadležnim organima u krivičnom postupku protiv poslodavca ili je pokrenuo postupak radi ostvarivanja prava iz radnog odnosa.

Boravak iz humanitarnih razloga može biti odobren žrtvi koja je spremna da sarađuje kao svjedok u krivičnom postupku protiv poslodavca, što potvrđuje nadležni državni tužilac.

Moguć je i boravak u slučaju kada je protiv poslodavca pokrenut postupak radi ostvarivanja prava iz radnog odnosa, a prisustvo žrtve u Crnoj Gori značajno je za vođenje tog postupka. U tom slučaju značaj prisustva potvrđuje nadležni sud.

Posebno je predviđeno da se žrtvi kojoj poslodavac nije isplatio dospjele zarade ili druga potraživanja iz radnog odnosa privremeni boravak može produžavati i nakon završetka krivičnog postupka, sve dok traje postupak naplate potraživanja, pod uslovom da je pokrenut sudski postupak.

Boravak od šest mjeseci do godinu

Dozvola za privremeni boravak iz humanitarnih razloga žrtvama trgovine ljudima, nasilja u porodici ili porodičnoj zajednici i nezakonitog zapošljavanja izdavaće se za vrijeme za koje se predviđa da će trajati krivični postupak, ali ne kraće od šest mjeseci niti duže od godinu.

Dozvola se, pod zakonom propisanim uslovima, može produžavati do završetka krivičnog postupka, pri čemu pojedinačno produženje može trajati do godinu.

Žrtve koje nemaju sredstva za izdržavanje biće oslobođene plaćanja administrativne takse, troškova obrazaca, kao i troškova tumačenja i prevođenja.

Za vrijeme važenja dozvole žrtva nezakonitog zapošljavanja moći će da se zaposli ili radi i kod drugog poslodavca, pod uslovima propisanim Zakonom o strancima.

Predlogom je propisano i da žrtve koje nemaju sredstva za izdržavanje imaju pravo na hitnu medicinsku pomoć i druge oblike zdravstvene zaštite, kao i pravo na socijalna davanja u skladu sa propisima iz oblasti zdravstvene i socijalne zaštite.

Policija može odobriti zadržavanje do 90 dana

Novim odredbama predviđa se i mogućnost da policija žrtvi nezakonitog zapošljavanja koja nezakonito boravi u Crnoj Gori, na njen zahtjev ili po službenoj dužnosti, odobri zadržavanje u trajanju od 90 dana.

Svrha je da se žrtvi omogući da odluči da li će sarađivati kao svjedok u krivičnom postupku protiv poslodavca zbog nezakonitog zapošljavanja ili učestvovati u postupku koji je pokrenula protiv poslodavca radi ostvarivanja prava iz radnog odnosa.

Zadržavanje se iz opravdanih razloga može produžiti za još 90 dana.

Tokom odobrenog zadržavanja žrtve nezakonitog zapošljavanja imaće prava koja, u skladu sa zakonom, imaju stranci sa odobrenim privremenim boravkom, kao i pravo na besplatno prevođenje i tumačenje.

Policija, inspekcija rada i nevladine organizacije biće dužne da žrtve upoznaju sa mogućnostima i uslovima za dobijanje dozvole za privremeni boravak.

Kazne do 15.000 eura za pomoć pri nezakonitom ulasku i boravku

Predlog zakona uvodi i posebne kazne za one koji pomažu strancima da nezakonito uđu, borave ili putuju u tranzitu kroz Crnu Goru.

Za pravno lice koje omogući ili pomogne takvo postupanje predviđena je novčana kazna od 3.000 do 15.000 eura.

Preduzetnik može biti kažnjen od 3.000 do 12.000 eura, fizičko lice koje pruža usluge smještaja od 1.000 do 4.000 eura, odgovorno lice u pravnom licu od 1.000 do 4.000 eura, dok je za fizičko lice predviđena kazna od 2.000 do 4.000 eura.

Istovremeno, zakon predviđa izuzetak za postupanje čiji je cilj pružanje humanitarne pomoći, spasavanje života, sprečavanje povređivanja ili pružanje hitne medicinske pomoći, u skladu sa pravom Evropske unije, međunarodnim pravom i domaćim propisima.

Poslodavcima kazne do 10.000 eura

Predlogom su dodatno razrađeni prekršaji poslodavaca.

Pravno lice može biti kažnjeno novčanom kaznom od 1.000 do 10.000 eura, između ostalog, ako zapošljava ili koristi rad stranca koji nezakonito boravi u Crnoj Gori.

Ista kazna predviđena je za niz drugih prekršaja, poput raspoređivanja stranca na poslove za koje mu nije izdata dozvola za privremeni boravak i rad, neposjedovanja kopije potrebnih dozvola na mjestu rada, neobavještavanja Ministarstva o prestanku rada stranca, kao i neprijavljivanja stranca na obavezno socijalno osiguranje u propisanom roku.

Za odgovorno lice u pravnom licu predviđene su kazne od 300 do 2.000 eura, a za preduzetnika od 300 do 6.000 eura.

Može se izreći i zaštitna mjera zabrane vršenja djelatnosti u trajanju do šest mjeseci.

Državljani EU mogu dobiti boravak i rad uz ulaganje od najmanje 250.000 eura

Predlogom zakona uvodi se i nova mogućnost za državljane Evropske unije.

Preduzetniku ili vlasniku privrednog društva koji je državljanin EU može biti izdata dozvola za privremeni boravak i rad zbog investiranja u Crnoj Gori, ukoliko, između ostalih zakonom propisanih uslova, dostavi dokaz o ulaganju od najmanje 250.000 eura.

Investiranje može podrazumijevati direktno ulaganje kapitala u novoosnovano ili postojeće privredno društvo registrovano u Crnoj Gori, sticanje vlasničkog udjela u takvom društvu ili deponovanje sredstava na escrow računu do njihovog usmjeravanja u odobreni poslovni poduhvat.

Za ulaganje će biti potrebno dostaviti i dokaz o porijeklu novca.

Dozvola se izdaje na period do tri godine, a može biti produžena za još tri godine.

Državljaninu EU koji dobije ovu dozvolu mogu se, radi spajanja porodice, pridružiti članovi uže porodice.

Propisano je i da državljanin EU kojem je izdata dozvola po osnovu investiranja mora tokom njenog trajanja boraviti u Crnoj Gori najmanje 15 dana.

Prevoznici mogu snositi troškove povratka stranaca

Izmjenama se preciznije uređuju i obaveze prevoznika.

Prevoznik može dovesti stranca na granični prelaz ili teritoriju Crne Gore samo ako stranac ispunjava zakonom propisane uslove za ulazak.

Ako strancu bude odbijen ulazak, prevoznik koji ga je dovezao dužan je da ga o svom trošku odveze sa graničnog prelaza ili iz Crne Gore.

Ukoliko to nije moguće, prevoznik je dužan da pronađe drugi način prevoza, odnosno da snosi troškove nastale tokom boravka i povratka stranca.

Iste obaveze odnose se i na prevoznike koji dovedu stranca koji putuje u tranzitu, a kojeg isti ili drugi prevoznik ne primi na dalje putovanje ili mu je odbijen ulazak u državu u koju putuje, nakon čega je vraćen u Crnu Goru.

Troškove udaljenja iz Crne Gore, uključujući troškove boravka u prihvatilištu za strance, može snositi i organizator turističkog ili poslovnog putovanja, ukoliko stranac te troškove ne može sam da naknadi.

Predlog zakona stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore“, ukoliko bude usvojen u predloženom tekstu.

V.Lj.