UPCG: Produženje roka za preregistraciju jedino razumno rješenje

Produženje roka za preregistraciju, koja je u obavezi za oko 70 hiljada preduzeća, predstavljalo bi jedino razumno rješenje kako bi se izbjegle masovne posljedice po poslovanje, fiskalnu stabilnost i pravnu sigurnost u cjelini, smatraju u Uniji poslodavaca (UPCG).

- Zadržavanje postojećeg roka, odnosno do kraja marta, u uslovima tehničkih zastoja, masovne formalne preregistracije i neuređenih pratećih troškova, nosi realan rizik faktičke blokade privrede - rekli su iz UPCG agenciji Mina-business odgovarajući na pitanje da li se razmatraju prelazni rokovi ili odlaganje primjene novog Zakona o privrednim društvima, koji je na snazi od 1. januara.

Preduzeća su u obavezi da usklade svoje akte putem novog integrisanog informacionog sistema (IRMS) Poreske uprave, koji trenutno ne funkcioniše u punoj mjeri.

- Produženje roka bi omogućilo stabilizaciju IRMS sistema, usklađivanje pune primjene Zakona o privrednim društvima i Zakona o registraciji privrednih i drugih subjekata, kao i normativno uređenje notarske tarife. Takođe, ukazujemo da Zakon o upravljanju privrednim društvima u državnom vlasništvu još nije usvojen, a sinhronizacija ova dva zakona je od posebnog značaja za subjekte u državnom vlasništvu, kako bi se izbjeglo dvostruko usklađivanje i dodatno administrativno opterećenje - objasnili su iz UPCG.

Unija poslodavaca smatra da postoje snažni i objektivni razlozi za produženje roka za usklađivanje iz člana 630 stav 1 Zakona o privrednim društvima sa tri na devet mjeseci. Tim povodom, UPCG je krajem prošle sedmice uputila inicijativu Savjetu za konkurentnost i Vladi, sa ciljem da se razmotre prelazni rokovi i druga sistemska rješenja.

- Zakon o privrednim društvima, zajedno sa Zakonom o registraciji privrednih i drugih subjekata, donosi sveobuhvatne izmjene u pogledu organizacije privrednih društava, sistema upravljanja, sadržaja statutarnih akata i registracionih procedura. Posebnu novinu predstavlja činjenica da se Zakon o registraciji privrednih i drugih subjekata prvi put uvodi kao poseban sistemski propis, budući da oblast registracije do sada nije bila uređena jedinstvenim zakonom - naveli su iz UPCG.

Prema njihovim riječima, posebno su značajne izmjene koje se odnose na proširenje obima podataka, odluka i akata koji se obavezno registruju i objavljuju u Centralnom registru privrednih subjekata, kao i jačanje pravnih efekata upisa i objave putem registra.

- Sve te izmjene se primjenjuju kroz obavezan postupak usklađivanja postojećih društava sa novim zakonskim rješenjima, koji je normativno vezan za primjenu novog IRMS-a, putem kojeg se sprovodi registracija i usklađivanje akata - podsjetili su iz Unije.

Oni su ocijenili da, iako su ciljevi oba zakona i IRMS sistema pozitivni – digitalizacija, veća transparentnost i efikasnost – način i dinamika njihove istovremene primjene u praksi doveli su do značajnog povećanja administrativnog opterećenja, troškova i organizacionih izazova za privredne subjekte.

Posebno problematično je to što je, kako su objasnili, predviđena obavezna preregistracija svih postojećih subjekata, bez razlikovanja onih koji već imaju potpunu, digitalno verifikovanu i ažurnu dokumentaciju u Centralnom registru privrednih subjekata.

- Time su u isti položaj stavljeni subjekti registrovani prije više decenija i oni registrovani nakon 2014. godine, kao i subjekti koji su već prošli postupke usklađivanja tokom 2020. godine. Ovakav pristup podrazumijeva masovno podnošenje identične dokumentacije, ponovno donošenje odluka koje su već pravno važeće, obavezno uključivanje notara i pokretanje velikog broja postupaka koji su, suštinski, formalnog karaktera - kazali su iz UPCG.

Dodatni problem predstavlja i činjenica da su u praksi, kako su rekli, zabilježeni periodi potpunog ili djelimičnog zastoja u radu sistema. Istovremeno, iako novi zakon u suštini ne donosi značajne suštinske promjene u sistemu upravljanja kod velikog broja društava DOO, već se određene izmjene svode pretežno na terminološka usklađivanja, poput zamjene pojma „izvršni direktor“ pojmom „direktor“, za sada je mišljenje resornog ministarstva da su privredni subjekti u obavezi da donose nove odluke o razrješenju i imenovanju lica koja su već u važećem mandatu.

- Sve to za preduzeća nosi ozbiljne administrativne i birokratske poteškoće, dodatne troškove i ponavljanje postupaka bez stvarnog poslovnog efekta - smatraju u Uniji.

Dodatno opterećenje, kako su ocijenili, predstavlja i činjenica da notarska tarifa za solemnizaciju statutarnih akata još nije normativno uređena, što dodatno otežava planiranje poslovanja i usklađivanje.

- IRMS sistem predstavlja ključni operativni mehanizam za primjenu Zakona o privrednim društvima i Zakona o registraciji privrednih i drugih subjekata, budući da su privredni subjekti zakonski obavezani da sve postupke registracije, usklađivanja i objavljivanja sprovode isključivo putem ove platforme - objasnili su iz Unije.

U praksi su, kako su dodali, zabilježeni ozbiljni zastoji u radu sistema, uključujući periode faktičke blokade i zakašnjelo uspostavljanje osnovnih funkcionalnosti, naročito u dijelu izdavanja izvoda iz registra.

- Upravo izvod iz registra predstavlja ključni dokument za svakodnevno poslovanje, a njegovo neblagovremeno pribavljanje je onemogućavalo ili značajno otežavalo učešće privrednih subjekata u postupcima javnih nabavki, kao i sprovođenje procedura za pribavljanje dozvola boravka i rada stranaca. To je dovelo do pravne i operativne nesigurnosti i ozbiljno otežalo redovno poslovanje privrednih subjekata - smatraju u UPCG.

Ta organizacija je zaprimila brojne upite i primjedbe svojih članica, i to još prije početka primjene zakona, a naročito nakon njihovog stupanja na snagu.

- Krajem prošle godine Unija poslodavaca je organizovala savjetovanje sa predstavnicima Ministarstva ekonomskog razvoja i Poreske uprave, a u januaru dodatno savjetovanje sa Poreskom upravom, odnosno Centralnim registrom privrednih subjekata. Na oba savjetovanja privrednici su ukazali na rizike masovne preregistracije, tehničke kapacitete sistema i nejasnoće i dileme u vezi sa primjenom Zakona o privrednim društvima - podsjetili su iz UPCG.

I tada i sada evidentne su, kako su naveli, bile određene nedoumice u tumačenju i primjeni pojedinih zakonskih rješenja, ponekad i između samih nadležnih institucija. Upravo na sve te rizike privrednici su upozoravali još krajem godine.

Na pitanje da li postoji rizik od pravnih ili prekršajnih posljedica za privrednike koji objektivno nijesu u mogućnosti da izvrše usklađivanje zbog nefunkcionalnosti sistema, iz UPCG su odgovorili da postoji ozbiljan i realan rizik, a to je da je predviđena stroga sankcija dodjeljivanja statusa „neaktivan“ privrednim subjektima koji ne završe usklađivanje odnosno preregistraciju u propisanom roku, što automatski dovodi do blokade računa i faktičke obustave poslovanja.

- Što se tiče prekršajnih mjera vjerujemo, a i imamo takve najave, da će nadležne institucije imati razumijevanje za navedeno, zbog ovih objektivnih okolnosti - rekli su iz UPCG.

U situaciji kada je primjena zakona u potpunosti zavisna od sistema koji još ne funkcioniše stabilno, privredni subjekti mogu biti izloženi teškim pravnim i ekonomskim posljedicama zbog okolnosti na koje nijesu mogli da utiču.

- Posebno su bili pogođeni subjekti koji zbog nedostupnosti izvoda iz registra nijesu mogli da učestvuju na tenderima, zaključuju ugovore ili regulišu radno-pravni status zaposlenih stranaca, čime se ozbiljno ugrožava princip pravne sigurnosti - zaključili su iz UPCG.